Fondo Monetario Internacional alerta sobre leyes del Congreso que golpean el fisco tras polémico fallo del TC que dio luz verde al gasto futuro

El Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó su evaluación anual sobre la economía peruana, como parte del seguimiento regular que le hace a todos sus países miembros. En su reporte, alertó de los impactos legislativos que ha aprobado el Congreso de la República en detrimento de las finanzas públicas del país.

En solo una década, entre 2014 y 2024, el número de proyectos de ley tributarios aumentó en un 190%, “buscando otorgar tratamientos fiscales preferenciales", remarca el organismo multilateral. Según el Consejo Fiscal, desde el 2021, el Congreso actual ha aprobado 168 iniciativas con impacto fiscal.

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"La actividad legislativa en este ámbito ha generado costos no despreciables en el mediano plazo, afectando la credibilidad fiscal. Algunas de las medidas recientemente aprobadas reducen la recaudación tributaria", precisó la entidad global.

FMI: Ley Chlimper impactará en 0,2% del PBI

En cálculos del FMI, el proyecto de la nueva ley agraria conocida como la Ley Chlimper 2.0 — recorta impuestos del 29,5% al 15% a las agroexportadoras — impactará en 0,2% del producto bruto interno (PBI) anuales, lo que representa aproximadamente S/1.800 millones, un golpe al erario nacional que el equipo técnico del Ministerio de Economía anticipó en diciembre del año pasado. Como se sabe, esta propuesta aguarda su segunda votación en el Pleno del Congreso para la estocada final, toda vez que el Poder Ejecutivo se alista para promulgarla, según confirmó el ministro de Agricultura Ángel Manero.

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"Es una entre otras terribles normas que vienen destruyendo el ya precario equilibrio fiscal del país", indicó el economista Eduardo Zegarra. "El mensaje (del FMI) está claro: hay que recortar exoneraciones tributarias, no aprobar nuevas, incluyendo la anunciada a las agroexportaciones que costarían S/20.000 millones", complementó el exministro de Economía Pedro Francke.

Respecto a la iniciativa de la condonación de multas, recargos e intereses del programa Reactiva Perú, el FMI señala que tendrá un impacto de 8% del PBI, mientras que la condonación de deudas tributarias será de 7% del PBI, ambas se encuentran en Comisión del Congreso. Otro detalle no menor es que la proporción de medidas aprobadas por insistencia, es decir, con opinión negativa del Ministerio de Economía, aumentó al 20% en esta legislatura, comparado con solo 9% en los 20 años anteriores.

Otra de las iniciativas incluyen la extensión de una tasa reducida del Impuesto General a las Ventas (IGV) para micro y pequeñas empresas del sector turismo; un nuevo marco general para zonas económicas especiales con tasas reducidas del impuesto a la renta (IR) durante 25 años y la condonación de multas e intereses para los participantes en programas de amnistía tributaria.

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FMI: Todo proyecto debe ser con cálculo riguroso del MEF

Frente a estas perforaciones y para evaluar exhaustivamente las implicaciones para la sostenibilidad fiscal, el Fondo Monetario Internacional recomienda que todas las iniciativas legislativas deben ser acompañadas de un informe técnico del Ministerio de Finanzas (MEF) "con un cálculo riguroso".

"Por ejemplo, en Chile, el Ministerio de Hacienda calcula el costo de todas las iniciativas debatidas en el Congreso y las publica como anexo en el Informe Fiscal Trimestral. En Estados Unidos, la Oficina de Presupuesto del Congreso proporciona el costo de todas las iniciativas debatidas en el Congreso", observó.

Polémico fallo del TC que dio carta libre al gasto

Por otro lado, el FMI recordó en su reporte acerca del controvertido fallo del Tribunal Constitucional emitido en 2022, en el que le otorgó al Congreso iniciativa de gasto. Si nos remitimos al artículo 79 de la Constitución Política de 1993, se establece que el Congreso no puede crear ni aumentar el gasto público más allá de su propio presupuesto. Sin embargo, dicha sentencia interpretó que, si bien las iniciativas legislativas no pueden afectar el presupuesto del año en curso, sí pueden generar compromisos fiscales futuros.

Señala el FMI que esta interpretación tuvo implicancias inmediatas e importantes, ya que incentivó a los legisladores a involucrarse más activamente en la política fiscal. En su momento, especialistas alertaron que lo único que hace es que el Legislativo defina el marco presupuestal.

Otras medidas que incrementan el gasto incluyen son la expansión de la masa salarial a través del nombramiento de trabajadores temporales como empleados permanentes, aumentos salariales y nuevas contrataciones, la creación de 20 nuevas universidades, la introducción de un Congreso Bicameral y la reforma del sistema de pensiones.

"Diversas iniciativas fiscales legislativas y propuestas gubernamentales dificultarían el logro de los objetivos fiscales y deberían ser adecuadamente presupuestadas", refirió.

Por otro lado, señala que se requieren mayores esfuerzos para frenar el creciente nivel de inseguridad, reformar las regulaciones laborales y tributarias que imponen costos excesivos para la formalización o el crecimiento empresarial, fortalecer la independencia e integridad de los órganos judiciales y las herramientas para combatir la corrupción y la impunidad. "El proceso de adhesión a la OCDE proporciona una hoja de ruta clara para reformas más ambiciosas que mejoren la gobernanza, mejoren el clima de negocios, reduzcan la informalidad y reformen la función pública", rubricó.

Además, las propuestas para establecer zonas económicas especiales sin impuestos, beneficios fiscales para el sector agrícola y un umbral de exención más alto para el impuesto temporal sobre los activos netos (ITAN) podrían erosionar la base imponible.

La entidad global apuntó a la "dependencia excesiva de las asociaciones público-privadas (APP) y la construcción de obras por impuestos para la provisión de infraestructura", una medida que impulsó el otrora ministro José Salardi. "Si bien fomenta el crecimiento y la eficiencia, podría eventualmente generar presiones presupuestarias imprevistas a mediano plazo. El MEF debería conservar su papel fundamental de guardián en la evaluación y gestión del impacto fiscal de los proyectos APP", manifestó.

Incertidumbre política

El FMI sostiene que las tensiones preelectorales cada vez están aumentando. "La persistente incertidumbre política lastra las perspectivas económicas y reduce el interés por las reformas estructurales para impulsar el crecimiento potencial", mencionó.

Finalmente, espera que el crecimiento económico del país para este año se modere al 2,8%, por debajo de lo que espera el MEF (3,5%). Un impulso favorable en el consumo privado y una inversión pública elevada respaldarían el crecimiento continuo, pero antes de las elecciones, las tensiones lastrarían la recuperación de la inversión privada.

Respecto a los efectos iniciales de los aranceles de Donald Trump y la desaceleración del crecimiento mundial, señala que el impacto sería negativo, aunque relativamente moderado, mientras que espera que la inflación se mantenga dentro del rango meta del Banco Central de Reserva (BCR) situado entre el 1% y 3%.