Comisión de Constitución: predictamen recomienda no otorgar las facultades legislativas al Gobierno de Keiko Fujimori
El documento de 205 páginas sostiene que el pedido del Ejecutivo no demostró la urgencia de legislar por su cuenta. Cinco comisiones de la Cámara de Diputados ya se habían pronunciado en contra.
La República en GoogleEl predictamen de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados recomienda no aprobar el pedido de facultades legislativas del Gobierno de Keiko Fujimori y enviarlo al archivo. La República pudo acceder al documento de 205 páginas, que analiza la Proposición Legislativa 00098-2026-2031-CD. Con esa norma, el Ejecutivo solicitó permiso para dictar normas con rango de ley durante 120 días calendario.
El pedido abarca ocho áreas, entre ellas seguridad, migración, micro y pequeñas empresas, empleo, impuestos y vivienda. Según el predictamen, el Ejecutivo no cumplió lo que exige la Constitución para este tipo de solicitudes. La comisión consideró que las materias son demasiadas, poco precisas y sin urgencia demostrada.
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Predictamente recomienda archivar el pedido de facultades del Gobierno. Foto: La República
El texto precisó que el Congreso puede delegar asuntos concretos, no temas generales ni sectores completos. Añadió que el Legislativo no puede aprobar una ley en blanco que, en manos del Ejecutivo, termine en normas contrarias al interés de la población.
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La exposición de motivos del Gobierno tiene 436 páginas y la fórmula de ley suma más de 20 adicionales. El predictamen advirtió que el pedido toca a los 19 sectores del Ejecutivo y que casi no deja aspecto de gobierno fuera. En esa lectura, el Ejecutivo pasaría a ser el legislador principal.
El documento todavía está incompleto. En la primera página, la fecha de la sesión y los nombres de los diputados que votaron a favor aparecen en blanco. Lleva la firma de la presidenta de la comisión, Giannina Avendaño Vilca.
Fuerzas Armadas, El Niño, empleo juvenil y topes de interés: lo que el predictamen observa del pedido
En seguridad ciudadana, el predictamen observó tres medidas. La primera permitiría que las Fuerzas Armadas apoyen a la Policía ante amenazas al orden interno. Según el texto, la Constitución solo les da el control del orden interno en un estado de emergencia. Agregó que el Ejecutivo buscaría revertir, sin debate en el Congreso, un cambio que el Legislativo aprobó en 2022. La segunda declararía terroristas a las organizaciones criminales.
César Landa miembro del equipo consultor del grupo de trabajo parlamentario, advirtió que eso sería un fraude a la Constitución, porque el terrorismo exige un fin político. La tercera, sobre la legítima defensa, invertiría la carga de la prueba, ya que el presunto agresor tendría que demostrar que la reacción fue excesiva
Sobre El Niño, el predictamen reconoció el riesgo. Citó que 18,453 centros poblados tienen riesgo muy alto, con más de 1.1 millones de personas. Aun así, observó que el pedido no plantea una delegación específica para enfrentarlo. De las medidas ligadas a desastres, solo una le pareció urgente: que Defensa Civil (INDECI) entregue ayuda humanitaria de forma directa durante los primeros 15 días de una emergencia.
Sobre esa, el texto dijo que el Congreso podría dar facultades si el Ejecutivo precisa qué quiere cambiar. Las demás, como agilizar obras de emergencia o ampliar el pago de obras con impuestos, ya tendrían base en las normas actuales. El bono de vivienda para damnificados quedó descartado porque su redacción es muy general.
En lo laboral, el Ejecutivo propuso un régimen único y progresivo que reemplace al general y al de las mypes. En ese esquema, derechos como la CTS, las gratificaciones y las vacaciones llegarían de forma gradual, según la capacidad de cada empresa. El predictamen respondió que la fórmula es genérica y no dice qué normas cambiaría. Recordó la Ley Pulpín, derogada tras dos semanas de vigencia y protestas. También citó datos del especialista Fernando Cuadros: la informalidad en las mypes bajó de 91.7% en 2005 a solo 88.5% en 2025, pese a los recortes de derechos desde 2003. El Ejecutivo, según el texto, no hizo un balance de esa experiencia.
En banca, el Gobierno quería eliminar los topes a las tasas de interés que puso la ley contra la usura (Ley 31143) para créditos de consumo y de mypes. Sostuvo que esos límites dejaron fuera del sistema financiero a quienes tienen menos ingresos o no tienen historial de crédito. El predictamen observó una contradicción, ya que el pedido dice modificar solo dos artículos, pero admite que para quitar el régimen completo habría que cambiar otras normas después.
Citó al Consejo Nacional de Usuarios (CONUC), que advirtió que una tasa más alta no mejora los ingresos ni la capacidad de pago del cliente. Preguntó por qué partir la reforma en pedazos y no debatirla completa en el Congreso. También observó, con la Comisión de Economía, que las cuentas de ahorro para menores desde los 12 años y el acceso de los bancos a datos de RENIEC necesitan reglas previas de consentimiento y protección de datos.
El predictamen duda de la confianza en el Gobierno y advierte que el Senado podría ampliar el pedido
El documento dedica un tramo a la confianza entre poderes y la califica como uno de los aspectos más frágiles del pedido. Recuerda que la fuerza política en el Gobierno estuvo vinculada al golpe de abril de 1992. Menciona además el comportamiento de su bancada en el Congreso anterior y el discurso de la presidenta en la Asamblea de la ONU, en el que, según el texto, no mostró intención de diálogo con el Congreso.
Otro punto es el Senado, que revisa lo que aprueba Diputados. El texto recogió declaraciones de voceros oficialistas que sostuvieron que esa cámara podría revertir los recortes que hagan los diputados. Recordó que el reglamento del Senado prohíbe cambios que desnaturalicen lo aprobado por Diputados. Si eso ocurriera, agregó, sería una renuncia del Congreso a legislar.
El predictamen también sostuvo que delegar es una potestad del Congreso y no una obligación. Según el texto, el Ejecutivo no acreditó que no pueda actuar con las normas actuales. Señaló que muchas medidas podrían aprobarse con decretos de urgencia o presentarse como proyectos de ley.
La comisión afirmó que las condiciones para otorgar la delegación no están dadas. Explicó que hace falta una voluntad de entendimiento entre ambas cámaras, algo que, según el texto, no se logró hasta ahora. Añadió que el Ejecutivo puede plantear la delegación, pero no tiene derecho a que se le otorgue.
Comisión de Constitución revisará este 29 y 30 de septiembre el pedido de facultades
La Comisión de Constitución convocó a una sesión no ordinaria para revisar el pedido de facultades del Ejecutivo el martes 29 y el miércoles 30 de septiembre. La primera jornada será desde las 2 p. m. en la Sala Grau del Palacio Legislativo, y en ella se verán las cuatro primeras materias de la solicitud. La segunda será el miércoles, desde las 9 a. m., en el mismo lugar, con las cuatro materias restantes.
La comisión explicó que dividió la sustentación en dos fechas por la amplitud del pedido. Así, sus integrantes podrán revisar cada grupo de materias por separado antes de seguir con el trámite del dictamen. Horas antes, Ernesto Zunini había anunciado que el predictamen se debatiría este 29 de septiembre.
Pero la convocatoria generó reclamos dentro del propio grupo de trabajo. El diputado Ernesto Zunini anunció que la comisión se reuniría el martes 29 para debatir y votar el predictamen. La vocera de Renovación Popular, Roxana Rocha, dijo a La República que se enteró por las declaraciones de Zunini y que esperaba la convocatoria formal. Horas antes, había cuestionado en redes sociales que, a las 9 a. m. del lunes 28, aún no habían citado a los miembros a la sesión ordinaria de ese día.
El diputado Frank Krklec, también de Renovación Popular y titular de la comisión, afirmó que no llegó ninguna citación formal, ni para el lunes ni para el martes, que describió como una sesión extraordinaria. Cuestionó además que Zunini adelantara la fecha: sostuvo que esos anuncios le corresponden a la presidenta de la comisión. Aun así, consideró necesario que el predictamen se discuta esta semana.
