El futuro de las energías eólica y solar en el Perú hoy en manos del Congreso

La Comisión de Energía y Minas del Congreso pondrá hoy a votación la modificación de la Ley 28832 de eficiencia energética, con el objetivo de bajar los precios de la electricidad para los ciudadanos e impulsar las inversiones en energías renovables no convencionales (RER), como eólica y solar, mediante la autorización para que las generadoras de estas últimas participen en las licitaciones dirigidas al mercado regulado. Para entender la propuesta debemos considerar que, en el Perú, existen tres mercados para la electricidad: regulado (31 millones de habitantes, mypes y pequeñas industrias), libre (grandes consumidoras, como mineras) y spot (venta entre generadoras). El primero es el más alto, mientras que el más barato a precio real de competencia es el de corto plazo.

El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) reconoce incluso que nuestra tarifa residencial es la más alta de la Alianza del Pacífico. Chile, donde se importa gas a precio internacional para la generación de electricidad, paga una tarifa más baja que la del Perú, que tiene el gas de Camisea a precio regulado. "Tenemos una distorsión en el mercado peruano, donde el más perjudicado es la gran mayoría de consumidores. La Ley 28832 tiene en su diseño fallas, que el Ministerio de Energía y Minas (Minem) quiere corregir, a fin de contar con un mínimo de competencias en el mercado regulado", señala el viceministro de Electricidad, Jaime Luyo.

La idea es que, al permitir el ingreso de más competidores en la licitación de electricidad para los regulados, los precios caigan, además de incentivar mayores inversiones de un sector que solo participa en el 5% de la matriz eléctrica y "cuyos valores de producción tienden a la baja", afirma el viceministro. El otro gran objetivo es dejar de recurrir a los subsidios cruzados, como el FOSE, para evitar que las tarifas de luz sigan subiendo cada año. Por ejemplo, si usted consume más de 140 kW.h/mes, se le recarga en el recibo un adicional para subsidiar a los que consumen menos. “La energía solar tiene mayor ventaja durante el día, por lo que deben admitir que concurse por bloques horarios. Cada tecnología concursa y presenta propuestas en los horarios que tiene más eficiencia”, señala.

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Correlato de fuerzas

La posición se mantiene dividida en el Congreso. Pese a que la propuesta ha sido sometida a consulta pública desde junio del 2022, periodo en el que ha recibido el visto bueno de gremios empresariales y entes técnicos, como el Osinergmin, han aparecido en las últimas semanas algunos cuestionamientos que traban una votación favorable. "Los que se han opuesto, a última hora, son las empresas de distribución públicas, encabezadas por Fonafe. Ellos son los que realmente están haciendo observaciones, pero todas se han levantado. Insisten, simplemente, en que se les va a perjudicar", reconoce Luyo.

En su momento, Kallpa consideró que cualquier regulación que pretenda promover el ingreso de centrales de generación RER, debe armonizar la regulación existente para las demás tecnologías de generación, en virtud de la cual, "se les exige a éstas ciertas inversiones para garantizar la seguridad en la operación del sistema". En tanto, la Asociación Peruana de Energías Renovables (SPR) expresó que es "indispensable asegurar que un porcentaje relevante de la demanda sea atendida por las licitaciones de largo plazo" con contratos de al menos 15 años, para afirmar la bancarización de nuevos proyectos de generación con energía renovables.

Hace cuatro años se intentó una iniciativa similar para corregir algunas distorsiones. En esta ocasión, el PL 4565/2022 del Ejecutivo se trabajó desde junio del 2022, con 60 días de consulta pública y bajo consenso con Osinergmin y COES –además del filtro favorable del Consejo de Ministros en marzo– hasta su llegada al Congreso en abril del 2023, donde se endosó a las iniciativas legislativas 2139/2021 y 3662/2022.

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Electricidad en vilo en el Perú

Las energías renovables se clasifican en convencionales (grandes hidroeléctricas) y no convencionales (pequeñas hidroeléctricas, solar, eólica, geotermia, mareomotrices, etcétera). De no aprobarse el proyecto, el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) no tendría suficiente capacidad y tendría que consumir combustible diésel, que es altamente más costoso y contaminante, según el Minem.

La palabra

Jaime Luyo Kuong, viceministro Electricidad

“El planteamiento del Minem es que compitan todas las tecnologías. Esta distorsión desincentiva inversiones, pese a que hay 20.000 MW de solicitud para el mercado nacional”.