Gobierno proyecta presión tributaria de 15%, aún rezagada frente a Latinoamérica y con un Congreso que debilita la recaudación

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) proyectó que al cierre de año, la presión tributaria —es decir, la relación entre lo que recauda el Estado por impuestos y el tamaño de la economía— alcanzará el 15% del producto bruto interno (PBI). Esta cifra representa un aumento frente al 14,4% registrado del gobierno central en 2024.

Para lograrlo, se necesitaría una recaudación de S/173.000 millones, lo que implicaría un ingreso adicional de S/16.000 millones respecto al año pasado. Así lo señaló la jefa de la Sunat, Marilú Llerena, a la agencia Andina.

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Según la funcionaria, el objetivo no solo se sustenta en el crecimiento económico, sino también en las estrategias implementadas para ampliar la base tributaria (es decir, que más personas y empresas paguen impuestos) y hacer más simple el cumplimiento de las obligaciones.

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A junio de este año, la recaudación acumulada superó los S/89.000 millones, un avance de casi 14% respecto al mismo periodo del año pasado. Al cierre de julio, ya se habría superado la barrera de los S/100.000 millones, prevé.

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Una presión tributaria insuficiente para cerrar brechas sociales

Sin embargo, alcanzar una presión tributaria del 15% no representa un logro ni marca un punto de inflexión, toda vez que ese nivel evidencia el rezago histórico del Perú en materia fiscal. La cifra proyectada es apenas suficiente para acercarse al promedio de los últimos años y dista mucho del estándar regional o de economías comparables.

"Es una bajísima presión tributaria del país, que oscila entre 15% del PBI, muy por debajo de los estándares regionales (21%), según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)", sostiene el economista José Oscátegui. Peor aún si lo dimensionamos con el promedio de los países miembros de la OCDE, que llega al 34%.

Sin embargo, el Perú se mantiene en torno a menos del 16% de presión que dejó el Gobierno del expresidente Fernando Belaúnde (1963) y de ahí no sale. Una presión tributaria que, en el mejor de los casos, llega al 17% es insuficiente para que el Estado peruano cubra las brechas sociales en materia de salud, educación e infraestructura. 

“Con ese nivel de recaudación, es sencillamente imposible que exista democracia en el país, porque esta significa ofrecer servicios públicos de calidad y condiciones más o menos equitativas para todos. Con un 15%, eso no se puede lograr”, manifestó Oscátegui.

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La presión tributaria en Perú — que se calcula dividiendo los ingresos recaudados entre el PBI, que es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por un país — , arrojó un 17,2% en 2022. En 2023, cayó a 15,1% y en 2024 descendió nuevamente hasta 14,8%, periodo completo del gobierno de Dina Boluarte.

En diciembre de 2024, el exministro de Economía José Arista indicó que el país tiene una presión tributaria de entre 15,3% y 15,4% del PBI, aunque en algún momento llegó a alcanzar el 19%. "Hemos retrocedido. Algunas exoneraciones y otras reducciones de tasas nos han hecho una mala pasada", reconoció.

El informe Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2025 señala que el Perú tuvo la segunda mayor caída de presión tributaria en 2023 (2,1 puntos porcentuales), afectado por los disturbios sociales, fenómenos climáticos desfavorables y la gripe aviar, así como una menor recaudación del impuesto a la renta empresarial y del IGV.

"Perú resultó especialmente perjudicado por la caída de los precios de las materias primas, que redujo los beneficios empresariales y, por ende, las sumas percibidas en concepto de impuesto a la renta", indicó.

A esto se suman otros factores como la elevada informalidad laboral y la baja productividad de las empresas y trabajadores. Según el Instituto Peruano de Economía (IPE), la presión tributaria ha sido prácticamente invariable en los últimos 25 años: de 13,7% en 1994 a 14,4% en 2019, a pesar de que la recaudación en términos reales se multiplicó por 3,5 en ese mismo periodo.

En palabras del economista César Flores citadas en la presentación del estudio "Sistematización de las propuestas de reforma tributaria en Perú, Chile y Colombia (2021-2023)",  el Perú se ha quedado en los años 90 en materia de presión tributaria con 16%, una de las más bajas de la región.

Agregó que si nuestro país hubiera subido su presión tributaria a 19%, similar a países como Colombia o Chile, se hubiera podido duplicar presupuesto en salud y destinado 50% más para educación.

Proyectos de ley del Congreso socavan la recaudación

Un reciente informe técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) advirtió sobre el fuerte impacto que tendrían en la recaudación tributaria los proyectos de ley promovidos desde el Congreso de la República.

Según el documento —elaborado en respuesta a un pedido de información de la congresista Ruth Luque en junio de este año—, el costo fiscal acumulado de 144 proyectos de ley presentados entre julio de 2021 y el 1 de julio de 2025 asciende a S/406.462 millones, es decir, monto que el país dejaría de recaudar. Esto equivale al 35% del PBI proyectado para este año.

La Dirección General de Política de Ingresos Públicos del MEF estima que podrían presentarse cerca de 300 proyectos de ley con impacto tributario, de los cuales el 90% proviene del Congreso.

Recordemos que el Perú ha incumplido por dos años consecutivos la regla del déficit fiscal. Al cierre del 2024, alcanzó un déficit de 3,6%, pese a que la meta era de 2,8%. Para este 2025, se advierte un tercer incumplimiento del techo fiscal, si es que antes, el MEF no decide modificar la regla nuevamente.