Mayoría de regiones del Sur tiene problema de atomización de proyectos

Instituto Peruano de Economía

La atomización de la inversión pública hace referencia a la excesiva fragmentación de los proyectos de una cartera. Una gran cantidad de proyectos pequeños puede configurar un problema, dado que cada proyecto tiene una gran cantidad de costos fijos, operativos y de gestión que podrían ser evitados al ser agrupados en un solo. En ese sentido, se analizará la atomización en el Sur en el 2019 y los dos últimos periodos de gobiernos locales y regionales (2011-2014 y 2015-2018).

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Atomización

Los proyectos se pueden dividir por monto de inversión entre pequeños (menor a S/ 1 millón), medianos (entre S/ 1 y S/ 10 millones) y grandes (mayor a S/ 10 millones). Así, el nivel de atomización se define como la proporción de proyectos pequeños en la cartera de inversión. En el banco de inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas se encuentra la fecha de registro y el monto asignado a los proyectos, de modo que es posible analizar la evolución de la atomización en el tiempo.

En el Sur, entre el período 2011-2014 y 2015-2018, la atomización se mantuvo a niveles similares al pasar de 43.3% a 42.9%. En tanto, este año, de los 4 237 proyectos registrados a la fecha, el 48.6% son pequeños. Con ello se evidencia que, en los últimos nueve años, no se ha logrado disminuir la atomización de la inversión, sino por el contrario, se incrementó.

Al analizar la atomización por región, los resultados son dispersos. Por una lado, Apurímac, Arequipa y Puno disminuyeron esto entre el periodo 2011-2014 y el 2015-2018; sin embargo, para el 2019 se incrementó en todos los casos. Así, para este año, Apurímac, Cusco y Puno presentan un nivel de atomización de 61%, 55% y 50% respectivamente, por encima del promedio en el Sur.

Por otro lado, Tacna y Moquegua han aumentado constantemente su nivel de atomización entre el 2011-2014, 2015-2019 y el 2019. Para este año, Moquegua registró el mayor nivel con 68.7% y Tacna el cuarto con 53.8%. Por su parte, Cusco subió su nivel de atomización de 18.5% a 26.5% entre el 2011-2014 y el 2015-2018, pero lo volvió a bajar ligeramente a 25.3% en el 2019; a pesar de ello, es la región con menor atomización en los periodos mencionados.

Según nivel de gobierno

Este año, del total de proyectos registrados en el Sur, el 82.9% corresponden a los gobiernos locales, el 11.3% al Gobierno Nacional y el 5.8% a los gobiernos regionales. Sin embargo, si se considera el monto asignado por nivel de gobierno, estas cifras cambian notablemente: el 42.0% del presupuesto corresponde a los gobiernos locales, el 44.4% al Gobierno Nacional y el 13.6% a los gobiernos regionales. En consecuencia, el monto promedio por proyecto es mucho mayor en el Gobierno Nacional y gobiernos regionales (S/ 19.8 y S/ 11.6 millones, respectivamente) que en los locales (S/ 2.5 millones).