La "reforma del Estado" en los años de Fujimori (II)

Por Humberto CampodónicoHumberto Campodónico La segunda ventana de oportunidad para la reforma de la administración pública –que no es lo mismo que "reforma del Estado"– comenzó en 1995. Algunos ministros pidieron facultades excepcionales para reorganizar sus ministerios porque estos no funcionaban bien, mientras que las entidades autónomas (Sunat, CONASEV, Sunarp, Foncodes, Pronamachcs, Foptur) sí lo hacían. Dice Juan Carlos Cortázar (1) que esto derivó en un pedido de facultades al Congreso para la modernización integral del Poder Ejecutivo, lo que fue concedido "porque la mayoría oficialista accedía a lo que pedía el gobierno" (p. 67). En julio se dio la Ley Marco de Modernización de la Administración Pública (DL 834), que creó el Programa de Modernización de la Administración Pública (PMAP). El BID apoyó la reforma y, con su auspicio, la PCM contrató a un grupo de consultores. En setiembre "presentaron el 'Diagnóstico normativo-institucional del Poder Ejecutivo', que identificaba como problema central el desorden organizativo debido a la existencia de estructuras paralelas dentro de los ministerios (proyectos especiales, programas de cooperación externa, OPDs, etc.), la extendida superposición de funciones entre distintas entidades (...) y la inflexibilidad del régimen laboral" (p. 67). Leonie Roca asumió la Secretaría Ejecutiva del PMAP y convocó a Pierina Pollarolo y Rosa María Palacios. Se decidió que "las comisiones de modernización de cada ministerio (donde había gran resistencia al cambio) estarían estrechamente vinculadas a la PCM mediante consultores y que las propuestas de reorganización serían evaluadas y reformuladas por la PCM antes de pasar al Consejo de Ministros" (p. 69). Dice Cortázar: "los miembros del PMAP compartían una situación ambigua, pues eran consultores contratados con fondos de la cooperación internacional (...). Así, paradójicamente, el PMAP hizo uso de mecanismos que formaban parte del problema de desorden organizativo que se proponía combatir" (p. 71). El equipo "trabajó varios proyectos de ley (Adquisiciones del Estado, Código de Ética Régimen Laboral) de manera reservada –casi secreta–. No se implementó ningún mecanismo de consulta/discusión con académicos, expertos o políticos. En parte, la falta de interés en el debate era resultado de la voluntad por llegar a consensos rápidamente dentro del gabinete y así aprobar los proyectos antes de fin de año" (p. 76). El proceso comenzó a trabarse por el rechazo que provocó la "Ley de interpretación auténtica" (agosto) para la re-reelección de Fujimori. Además, "el ministro Camet cometió el desliz de decir, delante del diputado Olivera, que se despedirían a 200,000 empleados públicos, lo que sería financiado por el BID" (p. 77). En octubre, "La República –de abierta oposición al régimen– inició una campaña recogiendo las denuncias de Olivera". En este contexto, "el equipo estaba en una situación difícil, pues el gobierno se negaba tácitamente a tomar decisiones, tanto sobre el PMAP como sobre el préstamo del BID. El equipo no tenía acceso directo al presidente. Tampoco podía promover que actores externos al gobierno lo presionaran, ya que el carácter semi clandestino de elaboración de propuestas había impedido la formación de coaliciones que las promovieran" (p. 80). En diciembre, las propuestas se llevaron al Consejo de Ministros, antes de que vencieran las facultades. Pero la coyuntura no estaba para despidos y hubo fuerte resistencia. La discusión "fue zanjada por Fujimori, quien sostuvo que la situación de la administración pública no era tan grave como para requerir medidas tan drásticas" (p. 81). Esto motivó la renuncia del equipo del PMAP, con lo cual se cerró la "segunda ventana de oportunidad". 11 años después se ha abierto la tercera ventana, con este gobierno. (1) Oportunidades y limitaciones para la Reforma del Estado en el Perú de los 90, PUCP, con el apoyo del CIES, 2002. Todos los artículos del autor pueden ser leídos en: www.cristaldemira.com

Registrate en nuestro boletin

Pajerígate: visitas nocturnas a Palacio y contratos millonarios | La Verdad a Fondo con Pedro Salinas

La "reforma del Estado" en los años de Fujimori (II)

Funcionarias vinculadas a Jerí renuncian en medio de cuestionamientos por contratos y visitas nocturnas en Palacio

6 personas que entraron a Palacio el 13 de octubre y salieron al día siguiente obtuvieron contratos en Despacho Presidencial

APP destinó 349 mil soles por franja electoral a Cosmos TV: canal fue fundado por la UCV de César Acuña

Revisa los candidatos y sus planes de gobierno

Recetas

Tallarines verdes peruanos: receta clásica deliciosa (VIDEO)

Cómo preparar un arroz con pollo tradicional riquísimo (VIDEO)

Sudado de pescado (VIDEO)

Escabeche de pollo receta: fácil y buenazo (VIDEO)

Ofertas

Perulandia

VACILANDIA PARK

PARQUE ACUATICO PARAISO DEL SUR

Cineplanet

Lo Más Reciente

Últimas noticias

Jesús Pinedo vs Salamat Isbulaev por la PFL 2026: horario y dónde ver la pelea del peruano rumbo al título mundial

[DirecTV, En Vivo] Perú vs Alemania HOY por la Copa Davis 2026: Juan Pablo Varillas enfrenta a Jan-Lennard Struff

Películas de Crepúsculo en orden cronológico: guía completa de la saga

Política

Ollanta Humala: Fiscalía abre investigación contra jueces que sentenciaron al expresidente y Nadine Heredia

6 personas que entraron a Palacio el 13 de octubre y salieron al día siguiente obtuvieron contratos en Despacho Presidencial

José Jerí: Congreso alcanza 60 firmas para convocar Pleno Extraordinario que debatirá censura contra presidente

Estados Unidos

Elecciones en Nueva York 2025: Zohran Mamdani gana la alcaldía y triunfo le da un fuerte golpe a la era Trump

El 11S el atentado terrorista con más víctimas de la historia: alrededor de 3.000 afectados y cuestionó la seguridad global

Estos son los 5 mejores destinos del mundo para hacer trekking: están en Estados Unidos, España y Perú

Política

Ollanta Humala: Fiscalía abre investigación contra jueces que sentenciaron al expresidente y Nadine Heredia

6 personas que entraron a Palacio el 13 de octubre y salieron al día siguiente obtuvieron contratos en Despacho Presidencial

José Jerí: Congreso alcanza 60 firmas para convocar Pleno Extraordinario que debatirá censura contra presidente

La "reforma del Estado" en los años de Fujimori (II)

¿Quién es Stephany Vega, allegada de José Jerí cuyo patrimonio se incremento en más US$ 100.000 en menos de 4 años?

José Jerí, nuevo presidente del Perú: hoja de vida, denuncia, partido político y más

Elecciones 2026: ¿Cuándo se conocerán a todos los candidatos presidenciales?

Funcionarias vinculadas a Jerí renuncian en medio de cuestionamientos por contratos y visitas nocturnas en Palacio

6 personas que entraron a Palacio el 13 de octubre y salieron al día siguiente obtuvieron contratos en Despacho Presidencial

APP destinó 349 mil soles por franja electoral a Cosmos TV: canal fue fundado por la UCV de César Acuña

Revisa los candidatos y sus planes de gobierno

Recetas

Tallarines verdes peruanos: receta clásica deliciosa (VIDEO)

Cómo preparar un arroz con pollo tradicional riquísimo (VIDEO)

Sudado de pescado (VIDEO)

Escabeche de pollo receta: fácil y buenazo (VIDEO)

Ofertas

Perulandia

VACILANDIA PARK

PARQUE ACUATICO PARAISO DEL SUR

Cineplanet

Lo Más Reciente

Últimas noticias

Jesús Pinedo vs Salamat Isbulaev por la PFL 2026: horario y dónde ver la pelea del peruano rumbo al título mundial

[DirecTV, En Vivo] Perú vs Alemania HOY por la Copa Davis 2026: Juan Pablo Varillas enfrenta a Jan-Lennard Struff

Películas de Crepúsculo en orden cronológico: guía completa de la saga

Política

Ollanta Humala: Fiscalía abre investigación contra jueces que sentenciaron al expresidente y Nadine Heredia

6 personas que entraron a Palacio el 13 de octubre y salieron al día siguiente obtuvieron contratos en Despacho Presidencial

José Jerí: Congreso alcanza 60 firmas para convocar Pleno Extraordinario que debatirá censura contra presidente

Estados Unidos

Elecciones en Nueva York 2025: Zohran Mamdani gana la alcaldía y triunfo le da un fuerte golpe a la era Trump

El 11S el atentado terrorista con más víctimas de la historia: alrededor de 3.000 afectados y cuestionó la seguridad global

Estos son los 5 mejores destinos del mundo para hacer trekking: están en Estados Unidos, España y Perú

Política

Ollanta Humala: Fiscalía abre investigación contra jueces que sentenciaron al expresidente y Nadine Heredia

6 personas que entraron a Palacio el 13 de octubre y salieron al día siguiente obtuvieron contratos en Despacho Presidencial

José Jerí: Congreso alcanza 60 firmas para convocar Pleno Extraordinario que debatirá censura contra presidente