Canon minero y debate de su redistribución

Por: Yamila Osorio Delgado

La coyuntura electoral ha puesto nuevamente en la agenda nacional una vieja discusión sobre la distribución y ejecución del canon minero que reciben los gobiernos subnacionales. Especialmente por la propuesta de asignar directamente un porcentaje de este a las familias de territorios mineros. Al respecto, sugiero que previamente debe abordarse dos aspectos: uno en relación al actual esquema de distribución y el otro en atención al mejoramiento del gasto.

Sobre el primero, es urgente abrir un debate técnico para reformar el actual sistema de distribución no sólo del canon, sino también de las regalías mineras. El actual sistema ha generado una excesiva concentración de estos en los distritos productores (aquellos en donde se realiza la explotación minera) y enormes desigualdades en el acceso a presupuesto de inversión entre distritos y regiones. Por ejemplo, en el caso de Arequipa, el distrito de Yarabamba entre el 2015-2018, concentró el 70% de la asignación per cápita promedio anual de estos recursos.

Esto obedece, en parte, a que los distritos productores además de beneficiarse con la asignación directa del 10% del monto total del canon correspondiente al departamento minero y del 20% del que corresponde a regalías, también participa de la repartición que se realiza entre todos los distritos de la provincia minera (25%) y entre todos los distritos del departamento minero (40%). Para reducir esta concentración, podría empezarse por excluirlos de estas dos últimas innecesarias asignaciones.

Cualquier otro planteamiento dirigido a modificar los criterios de distribución debe tener en cuenta que entre el 2006 y 2019 al menos siete agrupaciones políticas presentaron diecisiete proyectos de ley para modificar los criterios de distribución del canon.

Sin embargo, ninguno de ellos prosperó porque el MEF consideraba que ninguna de las fórmulas propuestas solucionaría los problemas de desigualdad horizontal en el acceso a estos recursos. Lamentablemente, no existen registros que el MEF haya propuesto fórmulas alternativas para solucionar un problema que él mismo reconoce, lo cual desde ya debe ser prioritario en la agenda de la siguiente gestión.

Es importante destacar que el PL 1702 de 2007 también planteó la asignación directa del 35% del canon a las familias de distritos mineros con un límite de 6000 soles anuales, el mismo que se archivó en comisión por desnaturalizar los objetivos del canon: inversión en proyectos que sean base de la sostenibilidad de los territorios, cuando los recursos mineros se agoten.

El segundo aspecto vinculado al mejoramiento del gasto-inversión de canon y regalías, nos conduce a precisar que, en relación a la ejecución de estos recursos, son los gobiernos locales de los distritos productores los que más dificultades presentan, esto se atribuye principalmente a que sus capacidades (logísticas y de recursos humanos) se han visto rebasadas por los ingentes montos que perciben, sin que a la fecha, pese a que es una constante, exista una intervención focalizada del MEF que los acompañe, asista técnicamente y monitoree sus inversiones. Es indispensable un mecanismo de gobernanza que ataque el problema de fondo en torno a las causas de la deficiente ejecución presupuestal y este podría ser uno similar al Contrato Plan de Colombia que la misma OCDE recomienda.

Más allá de asignar un porcentaje del canon a los bolsillos de las familias, este mecanismo de gobernanza podría empezar por garantizar que al menos todos los “distritos productores”, logren que sus servicios básicos estén cubiertos. Yarabamba representa a los distritos productores que no logran cubrir sus necesidades básicas, apenas 20% de su población accede a servicios de agua y saneamiento las 24 horas del día.

En esta coyuntura en que el precio del cobre está alcanzando récords históricos que nos predicen la llegada de un nuevo boom minero, no podemos mantener el actual sistema de reparto, y tampoco podemos ser indiferentes a las demandas de capacidades para gastar mejor, que proceden especialmente de los distritos con la más alta concentración de canon y regalías.