Regiones y alcaldías gastan poco del fondo para desastres

El Fondo para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales (Fondes), que financia obras públicas para la mitigación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante los fenómenos climáticos, no se gasta con la presteza que la situación amerita.

Por intermedio de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y la Comisión Multisectorial del Fondes, anualmente se destinan los recursos económicos que requieren los Gobiernos regionales, así como las alcaldías provinciales y distritales, para la ejecución de los proyectos que necesitan.

Pero, lamentablemente, no todo el dinero asignado es gastado como corresponde.

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En 2022, el Ejecutivo transfirió al Fondes más de S/8 mil 790 millones. Sin embargo, al cerrar el año, quedaron más de S/2 mil 307 millones sin ejecutarse.

Para obras de los Gobiernos regionales fueron destinados S/680,3 millones, y para los Gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales) S/3 mil 493 millones.

Según la base de datos del Ministerio de Economía y Finanzas, al finalizar el 2022, de esas cifras totales los Gobiernos regionales dejaron sin ejecutar S/350,3 millones de soles, y los Gobiernos locales S/1.190 millones de soles.

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Probablemente, de haber usado el dinero para las obras de prevención de desastres, las dimensiones de la catástrofe de las lluvias de este año pudieron haber sido menores.

En una reciente presentación ante el Congreso, el contralor Nelson Shack Yalta advirtió sobre este problema. Indicó que los fondos estuvieron disponibles en su momento, pero los Gobiernos regionales y los Gobiernos locales no ejecutaron el gasto completo, por lo que deben mejorar su capacidad de ejecución.

Shack refirió que el promedio de ejecución del Fondes llegó a 73,8% en 2022. Pero que en el caso de los Gobiernos regionales fue de 49,1% y de los Gobiernos locales 65,4%, cuando debió completarse al 100%, dado el objetivo de dichos recursos. El 72,1% del presupuesto del Fondes está dirigido a la reconstrucción y el 21,2% a la construcción.

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Sorprendente lentitud

El Gobierno central también tiene su parte de responsabilidad. Para 2022, le correspondía ejecutar S/4.616 millones, pero solo cumplió con el 83,4%, por lo que quedaron S/766,2 millones pendientes de gastar.

Y en lo que va del año, la ejecución de las transferencias del Fondes es mucho más lenta que en 2022.

A pesar de la reciente experiencia de las torrenciales lluvias, las nuevas autoridades regionales y locales que asumieron funciones el primero de enero de 2023 no parecen haber aprendido la lección.

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El Fondes arrancó para este año con S/8,731 millones, de los cuales S/1,899 millones corresponden a los Gobiernos locales (alcaldías provinciales y distritales) y S/715,5 millones a los Gobiernos regionales.

A la fecha, los Gobiernos locales han gastado S/260,2 millones de soles y los Gobiernos regionales S/34,2 millones.

Esto significa que en el caso de los Gobiernos locales, solo se ha ejecutado el 13,69% del presupuesto asignado, y respecto a los Gobiernos regionales el 4,78% de los fondos transferidos.

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En promedio, menos del 15%, cuando el gasto debería estar cercano al 50% del total, entendiéndose que se enfrenta una situación de emergencia.

La poca capacidad de ejecución se visibiliza con mayor claridad desde la perspectiva de los fondos transferidos por intermedio de la Autoridad de la Reconstrucción con Cambios (ARCC).

A los Gobiernos locales la ARCC les ha asignado S/1.867 millones, de los cuales ha gastado S/251,9 millones (13,5%). Y para los Gobiernos regionales, la ARCC dispuso de S/706,5 millones, y de este monto se han ejecutado S/34,2 millones. Esto es, nada más que el 4,8%. Un resultado muy pobre.

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En contraste, en lo que va del año, las autoridades regionales y locales que mejor desempeño en la ejecución de los fondos que han recibido por intermedio de la ARCC son San Martín (87,1%), Tumbes (21,7%), Áncash (20,2%) y Piura (20,1%).

Y las de peor desempeño son hasta el momento: Loreto (0%), Junín (0%), Ayacucho (5,6%), Huancavelica (6,4%) y Arequipa (8,8%).

A partir de su experiencia como exgobernador de Cajamarca y como expresidente de la Asamblea Nacional de Gobernadores Regionales (ANGR), Mesías Guevara Amasifuén señaló la responsabilidad del Ejecutivo.

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“El Fondes no lo manejan los municipios ni los Gobiernos regionales. Este fondo lo maneja el Ejecutivo, en Lima. Lo que hace el municipio o región es elaborar su expediente técnico sobre la obra que solicita y ese expediente técnico lo eleva al Fondes. Y el Fondes no maneja directamente las obras. Por ejemplo, si se quiere un colegio, pasa el proyecto a Educación; si es defensa ribereña, se va al Ministerio de Agricultura, etc. Y es ahí donde se demoran en aprobar las fichas o los expedientes técnicos para ese fondo, ahí se demoran cualquier cantidad”, explicó Mesías Guevara.

Por su parte, el expresidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y exalcalde de La Molina, Álvaro Paz de la Barra, refirió que no era atribuible exclusivamente a los Gobiernos locales la tardanza en la ejecución de los recursos destinados por el Fondes. “Hay una responsabilidad compartida entre el Gobierno nacional y los Gobiernos regionales, provinciales y distritales, especialmente de los de alta vulnerabilidad. Las autoridades y funcionarios de los Gobiernos regionales y nacionales que tienen esta partida, lamentablemente, no saben ni tienen la capacidad técnica para poder identificar los problemas que a corto plazo podría acarrear un gran desastre. Una autoridad, sea alcalde o gobernador regional, tiene que ser estadista, un visionario, y planificar preventivamente”, argumentó Paz de la Barra.

De no mejorar la ejecución del gasto del Fondes, en particular en las regiones de mayor vulnerabilidad, no se cumpliría con el objetivo de prevenir para evitar mayores desastres. No solo se trata de dinero, sino también de vidas humanas.

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“Más culpa la tiene Lima”

Enfoques. Mesías Guevara A., expresidente de ANGR

“En este tema más culpa la tiene Lima que los municipios. La culpa del municipio es tener la limitación de no contar con la capacidad de presentar buenos expedientes. Para mejorar el tema de la ejecución del Fondes, se le debe de dar apoyo a los municipios para que elaboren bien sus expedientes. Debería crearse un fondo desde el Gobierno nacional para la elaboración de expedientes técnicos, porque los municipios no tienen recursos necesarios para hacerlo adecuadamente.

Y, por otro lado, por intermedio de Servir se debería facilitar la contratación de profesionales probos y altamente capacitados para que trabajen con los Gobiernos regionales y los Gobiernos locales. Estos dos puntos podrían ayudar de manera inmediata a los municipios que utilizan el Fondes para que ejecuten oportunamente los recursos que se les asigna para prevenir desastres”.

“No hay sanción para ineficientes”

Enfoques. Álvaro Paz de la Barra, expresidente de AMPE

“El tema de la gestión de riesgos y desastres tienen que ser una cadena de actos positivos que logren mitigar el grado de vulnerabilidad. Hoy se está haciendo poco. Ahora se ha inyectado más fondos a estos Gobiernos subnacionales, pero no sabemos si es que en la práctica va a haber una eficiente y correcta ejecución de los recursos porque, lamentablemente, en nuestro marco normativo no hay sanción penal para aquellas autoridades o funcionarios ineficientes en cuanto a la (mala) ejecución del presupuesto. Por eso, esto siempre se va a dar como un círculo vicioso.

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Además, debe haber modificaciones de las leyes orgánicas de las municipalidades y de los Gobiernos regionales, porque esta omisión de funciones cobra la vida de personas. Considero que estas omisiones funcionales o competenciales deberían ser sancionadas con pena privativa de la libertad”.

Cifras en blanco y en negro

Los departamentos cuyas autoridades regionales y locales ejecutaron la mayor parte de los fondos que recibieron de la ARCC en 2022, son Amazonas (98,3%), Puno (96,2%), San Martín (89,7%) y Tumbes (6,4%).

Se registraron resultados negativos en el gasto del mismo fondo en los departamentos de Pasco (0%), Ucayali (4,2%), Junín (32,1%) y Loreto (43,4%).

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El dato

A pesar de la situación de emergencia, en lo que va del año, los Gobiernos regionales y locales gastan muy lentamente los recursos del Fondes.