La formalización

Desafíos de medidas concurrentes, por tramos y evitando sacrificar regulaciones sociales.,Uno de los temas recurrentes en el mensaje inaugural del Presidente de la República, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), ha sido la formalización, al punto que el cuarto de sus seis compromisos ha rezado de modo dramático: “Formalizar el país hasta el máximo posible”. Razón no le falta. La mayoría de diagnósticos sobre el punto señala que la economía informal implica un 60% del total y que ella arrastra otras informalidades. Por esa razón, PPK expresó en su mensaje que no es sostenible que dos de cada tres peruanos sean trabajadores informales sin beneficios, y que esto no solo es ilegal sino profundamente injusto e inmoral que millones de peruanos, dignos trabajadores, no puedan tener acceso a prestaciones de seguridad social o salud de calidad. Con cargo a que el gabinete detalle las medidas de formalización en su próxima presentación al Congreso, el Jefe del Estado ha señalado algunas: 1) la reducción del Impuesto General a las Ventas (IGV) hasta el 17% el próximo año; 2) la creación del Programa Tú lo haces que buscará formalizar el 60% de puestos de trabajo, casi el doble de la cifra actual; 3) y un tratamiento tributario especial a las PYMES que se formalicen. La formalización ha sido un tema recurrente los últimos años con mensajes emitidos sobre todo desde las grandes empresas que, extrañamente, hablaban en nombre de las pequeñas y micro empresas. De algún modo el rótulo de la formalización se hizo sinónimo de flexibilización laboral y esa fue la asociación que convirtió en letal la llamada “Ley Pulpín” entre diciembre del 2014 y enero del 2015. Es saludable entonces que en esta oportunidad se aborde este problema con la lógica que ha expresado el presidente Kuczynski, es decir, desde los derechos, la empresa, la recaudación e igualdad de obligaciones que todos tenemos frente al Estado y la sociedad. Este enfoque permitirá una discusión más amplia. La medida de rebaja del IGV ha sido recibida con escepticismo, manifestando que su potencialidad como incentivo para la formalización debe ser reforzada con otras medidas, especialmente las que fomenten la productividad, sobre todo en relación con la mejora de sus procesos, la apropiación de tecnología y el acceso al crédito y a las cadenas productivas. Este tratamiento obliga, por citar una de las medidas necesarias, a reformar la nube de agencias y programas del Estado localizados en varios ministerios encargados de apoyar a las PYMES con escaso éxito en la última década. La relación entre formalización y derechos laborales es crucial. El enfoque que promueve la flexibilización apuesta por la rebaja de las regulaciones sectoriales y laborales como de los incentivos. En cambio, el enfoque que apuesta por las medidas productivas y la focalización del crédito y de la promoción recuerda que casi ¾ de la PEA ocupada carece de calificación y mantiene bajos ingresos. En tal sentido, avanzar con medidas concurrentes, por tramos y sin sacrificar derechos esenciales será un desafío a alcanzar con la participación de los interesados.

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