¿Por qué nos seguimos inundando?, por Beatriz Salazar
"Las proyecciones científicas indican que en el futuro los eventos climatológicos extremos, como las lluvias intensas que hemos tenido últimamente, serán más frecuentes”.
La República en GoogleSeis años después de El Niño Costero de 2017, el Perú enfrenta un episodio similar. Considerando que el fenómeno El Niño, e incluso las lluvias intensas estacionales, son recurrentes en nuestro país, ya deberían estar vigentes medidas que mitiguen los daños. Pero aún no se ven los resultados de las diversas acciones y se anuncia la probabilidad de que se presente un fenómeno El Niño Global a inicios de 2024 o antes (nota de prensa 02-2023 del ENFEN, en: https://bit.ly/3YF4DAY). ¿Qué está fallando en la gestión de riesgos de desastres?
Tras El Niño Costero del año 2017 se creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC). Pese a contar con un presupuesto actualizado de más de 50 mil millones de soles, a setiembre de 2022 la reconstrucción solo había avanzado 54% en su ejecución y no se ha completado ninguna de las soluciones integrales propuestas para 19 ríos, entre Tumbes e Ica. ¿A qué se debe el atraso en la ejecución? Funcionarios de la ARCC señalaban en 2019 que enfrentaban diferentes problemas, como la falta de documentación de los proyectos en los gobiernos locales, insuficiente personal y equipamiento entre los contratistas, retrasos en los pagos del Gobierno y problemas de acceso a los terrenos.
En el 2020 se decidió aplicar la modalidad de contratos de Gobierno a Gobierno, pero el énfasis ha estado puesto en la infraestructura educativa y de salud antes que en los proyectos de prevención de inundaciones. Una de las razones para esto fue que se optó por revisar los estudios de la etapa anterior, lo que retrasó la ejecución. Además, hubo dificultades para obtener la licencia social en algunas zonas donde debían implementarse las obras de prevención.
La gestión de riesgos de desastres en el país es muy deficiente. Según el “Informe de Evaluación de Resultados 2021: Política Nacional de GRD al 2050” de la PCM, al 2021 la cantidad de viviendas expuestas a inundaciones alcanzaba 18,5%. Solo 23% de entidades públicas desarrollaban informes técnicos y/o estudios de riesgos, y solo 44,35% contaban con capacidad instalada para la atención de las emergencias y desastres.
Parte de la explicación de estas limitaciones radica en el cambio permanente del personal de las oficinas de gestión de riesgo de desastres y limitado acceso a recursos presupuestales, como da cuenta el Cenepred en el “Informe de Evaluación de Resultados PEI 2021”. Con estas cifras no sorprende que el ciclón Yaku haya causado la magnitud de daños que observamos.
Una de las principales causas de los daños es el asentamiento de la población en territorios con condiciones de riesgo, debido a la ausencia de programas de vivienda popular que permitan una ocupación ordenada del territorio. Tampoco hay suficiente disponibilidad de instrumentos para recoger información. Contamos con un poco más de 1.000 estaciones meteorológicas y muchas están malogradas, como mencionó Patricio Valderrama en una reciente entrevista en RPP (ver: https://tinyurl.com/mr8eyn55).
Las proyecciones científicas indican que en el futuro los eventos climatológicos extremos, como las lluvias intensas que hemos tenido últimamente, serán más frecuentes. Por ello convendría priorizar algunas de las recomendaciones del Panel de Expertos en Cambio Climático (IPCC) e implementar medidas que brinden beneficios en las condiciones climáticas actuales y en escenarios futuros.
Entre estas figuran: sistemas de alerta temprana; comunicación de riesgos entre los decisores y los ciudadanos; y gestión sostenible del territorio, incluyendo el ordenamiento territorial y el manejo y restauración de ecosistemas. Además de esas importantes recomendaciones, pensamos que las soluciones basadas en la naturaleza deberían tener un rol importante en la gestión de riesgos en el Perú.
(*) Responsable del Programa de Cambio Climático del CEPES.
Ref. IPCC (2012). “Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Summary for Policymakers”. Ver: https://tinyurl.com/33cyw8tf
