Comisión del Congreso aprueba dictamen del Presupuesto del Sector Público 2026 por S/257.562 millones sin votos en contra

La Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República aprobó el 19 de noviembre el dictamen del Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2026 (PL 12255) con 22 votos a favor, ninguno en contra y una abstención, y remitió el documento al Pleno del Congreso para que se defina la versión final del gasto público para el próximo año.

El monto total del presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo asciende a S/257.561.619.143, según el texto remitido el 30 de agosto por la Presidencia del Consejo de Ministros; y representa un crecimiento de 2,3% respecto al presupuesto inicial del 2025, de acuerdo con el Ministerio de Economía.

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Qué se aprobó y por qué importa el Presupuesto del Sector Público

• Dictamen del Presupuesto 2026 (PL 12255): aprobado por la comisión y con despacho al Pleno. Incluye recursos para el Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, con partidas para gasto corriente y de capital.
• Plazo: la votación final en Pleno debe realizarse antes del 30 de noviembre (este año el plazo coincide con un domingo), por lo que el calendario condiciona la agenda legislativa; la comisión programó la votación final para el viernes 28 de noviembre.
• Origen del proyecto: el Ejecutivo remitió el proyecto el 30 de agosto; el oficio va firmado por la entonces presidenta de la República, Dina Boluarte, y el presidente del Consejo de Ministros, Eduardo Arana.

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Cronología: debate y votación del PL 12255

• 17 de noviembre: la comisión —presidida por el congresista Alejandro Soto Reyes (APP)— instaló una sesión extraordinaria para iniciar el debate del dictamen. Soto calificó el documento como de enfoque “estrictamente presidencialista” y afirmó que el Congreso abriría una deliberación amplia para recoger demandas regionales. Recordó que los congresistas no tienen iniciativa de gasto pero sí pueden solicitar la evaluación e inclusión de proyectos por parte del Ejecutivo.
• 19 de noviembre: se realizó la votación del dictamen (22 a favor, 0 en contra, 1 abstención). El dictamen pasa ahora al Pleno.

Durante el debate, congresistas de diversas bancadas solicitaron incorporar obras y ajustes presupuestales vinculados a educación, salud, saneamiento, infraestructura social, seguridad ciudadana, remuneraciones del sector público y proyectos regionales.

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Entre los pedidos figuraron ampliaciones de servicios educativos y de agua potable en Puno, Huancavelica y Cusco; terrenos para hospitales; proyectos de movilidad urbana en Junín; cambios de grupo ocupacional en salud y procesos de licenciamiento universitario, entre otros.

Qué se aprobó en el dictamen del proyecto de ley del Presupuesto del Sector Público 2026

El 17 de noviembre, la comisión inició el debate del dictamen. Ese día se registró un volumen inusual de pedidos: 73 participaciones de congresistas, que presentaron 244 disposiciones normativas y 496 códigos únicos de inversión. Todas estas propuestas fueron enviadas al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para su evaluación técnica y financiera.

A partir de ese trabajo, se elaboró un texto sustitutorio, sustentado ante la comisión antes de la votación del 19 de noviembre. Según precisó el asesor Giovanni Eliott Arias:

• El texto es resultado de un análisis técnico del MEF, proceso que continuará hasta la fase de Pleno.
• Incluye 26 cambios principales: 7 disposiciones optimizadas y 19 nuevas disposiciones incorporadas.
• Todas las mejoras mantienen el equilibrio presupuestario y respetan el techo de S/257.562 millones.

La ministra de Economía, Denisse Miralles, destacó que estos días de trabajo permitieron lograr “consensos responsables” que fortalecen la sostenibilidad fiscal sin generar gastos adicionales.

Además del Presupuesto, la comisión aprobó:

Ley de Endeudamiento (PL 12257)

• 26 votos a favor y 2 en contra.
• Autoriza endeudamiento externo hasta US$2.840 millones.
• Establece límite de endeudamiento interno de S/38.465 millones.
• Permite garantías para proyectos APP por hasta US$631 millones + IGV.
• Autoriza operaciones de administración de deuda por hasta US$10.000 millones.

Ley de Equilibrio Financiero (PL 12256)

• 27 votos a favor, unanimidad.
• Ratifica que el presupuesto total para 2026 es de S/257.562 millones.
• Certifica que los cambios incorporados no afectan el equilibrio fiscal.

Qué cambios se hicieron en el texto sustitutorio

Siete disposiciones optimizadas

Estas correcciones afinan autorizaciones, actualizan fechas y despejan ambigüedades para evitar trabas con el MEF o la Contraloría. Incluyen:

• Ajuste de fecha en modificaciones presupuestarias (art. 9.91).
• Nuevas precisiones en gasto de inversiones (art. 11.10).
• Ampliación de criterios para operación y mantenimiento de nuevas infraestructuras de salud (art. 44.3).
• Actualización del marco del FONDES (art. 56.1).
• Uso del canon, sobrecanon y regalías para seguridad ciudadana en lugar de mantenimiento.
• Modificaciones en el Fondo de Compensación Regional.
• Actualización de escalas de ingreso, incorporando al MTC.

Diecinueve nuevas disposiciones incorporadas

Estas responden a demandas urgentes de seguridad, salud, educación, gestión regional y cooperación internacional. Entre ellas:

• Implementación de la Ley 3742.
• Autorización al Ministerio del Interior para transferencias financieras al Gobierno de EE.UU.
• Priorización estatal en seguridad ciudadana y lucha contra la criminalidad.
• Financiamiento de operatividad de bomberos.
• Acciones para la ruta turística del Papa León XIII.
• Excepciones para contratación de profesionales que formulen y ejecuten inversiones regionales.
• Implementación de leyes 32215, 31991 y 32197.
• Pago a miembros de mesa en el extranjero.
• Medidas para mejorar la empleabilidad en el programa presupuestal 0116.
• Transferencias a Panam Sports.
• Financiamiento de personal en salud en establecimientos operativos desde 2023.

Todas estas modificaciones fueron validadas para asegurar consistencia con el Marco Macroeconómico Multianual y las reglas de equilibrio fiscal.

El MEF reiteró que el proyecto mantiene un enfoque descentralizado, con S/59.164 millones destinados a gobiernos regionales y S/34.175 millones para gobiernos locales, asegurando continuidad de obras y servicios esenciales.