Ley que regula las apuestas deportivas: ¿de qué trata la medida aprobada por el Gobierno?

El Congreso de la República, el pasado 15 de julio, aprobó la autógrafa de los proyectos de ley 168 y 1923, que proponen regular la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas virtuales, aplicando un impuesto del 12%, con lo que se estima que se recaudará alrededor de S/ 160 millones.

Estos ingresos serán transferidos al tesoro público (20%), a programas de salud mental (20%), al Instituto Peruano del Deporte (20%) y el 40% restante irá al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) para las labores de control y fiscalización de la explotación de plataformas tecnológicas de los juegos online y la promoción y desarrollo turístico, según estipula la ley.

La iniciativa obtuvo una amplia mayoría de votos —91 a favor, cero en contra y seis abstenciones—, fue exonerada de una segunda votación y se espera su próxima promulgación por parte del Ejecutivo. Te contamos en la siguiente nota más detalles sobre la Ley 2070 y lo que opinan las asociaciones de apuestas online sobre esta nueva medida.

¿Cuál es la importancia de la aprobación de esta ley?

Las apuestas deportivas online son uno de los campos que ha presentado un mayor crecimiento en el Perú durante los últimos años, y el confinamiento por la pandemia de la COVID-19 también influyó en el aumento de estos juegos deportivos.

Según un estudio de la consultora en negocios digitales Attach, en el 2020 más de 5 millones peruanos participaron de este tipo de apuestas en modalidad virtual. Y solamente en el 2021 estas empresas tuvieron movimientos económicos de alrededor de US$ 1.000 millones, sostuvo el titular de la cartera del Mincetur, Roberto Sánchez, durante la sustentación del proyecto de ley el pasado 6 de mayo.

En ese sentido, para el abogado tributarista Miguel Ángel Carrillo, uno de los aspectos positivos de la implementación de esta medida es que toma en cuenta los ingresos significativos que estaba teniendo este sector, además, representaría un tema de equidad entre aquellas empresas de apuestas deportivas que operan bajo un esquema presencial o físico y que ya venían tributando al Estado.

“La idea de la norma es positiva porque pretende gravar una manifestación de riqueza que es un indicador de capacidad contributiva”, señaló el especialista en derecho tributario a La República. “Si esto va a generar una mayor ganancia, y sabemos que el exceso de consumo de este tipo de actividades puede generar ludopatía o trastornos en el tema mental, pues hay que controlarlo y establecer un marco regulatorio por el cual se tribute una tasa que incluso es muy similar a la que ya se tributa en los juegos de puesta presencial, que es del 12%”, remarcó.

¿Qué ha respondido la asociación de apuestas Online?

Por su parte, la Asociación Peruana de Apuestas Deportivas (Apadela) —conformada por empresas de apuestas virtuales como Apuesta Total, Betsson, Te apuesto, Retabeat, Livesport, Doradobeat y Betcris— ha manifestado su preocupación ante la ley aprobada por el Congreso, debido a que dentro de lo estipulado en la norma no se incluye a las empresas extranjeras que no cuentan con sucursales en el país, sino solamente a aquellas domiciliadas en Perú y a las sucursales de empresas extranjeras establecidas en el país.

“La aplicación de la propuesta ley, bajo estos términos, provocará indiscutiblemente una competencia desleal, violando la neutralidad fiscal e igualdad ante la ley, impactando negativamente en el sustento económico de más de 275.000 personas en el país, quienes trabajan o encuentran su sustento económico en esta actividad”, señaló mediante un comunicado de prensa Apadela.

En ese sentido, Francisco Pantigoso, catedrático de la Universidad del Pacífico y director de la Maestría de Tributación de la UPC, al ser consultado por este diario, indicó que regular a las empresas del exterior es un tema complejo, por lo que, la ley aprobada buscó en principio fiscalizar a las empresas que ya están constituidas en el Perú.

“Si nosotros queremos fiscalizar a una empresa extranjera que tenga operaciones aquí, tendría que ser a través de los pagos que hacen los apostantes por medio de los bancos y una suerte de retención en el banco. Eso podría generar un problema, así como un gasto en tiempo y recursos, por ello, han querido gravar fácil y la fiscalización más sencilla que es buscar a las que sí están físicamente ubicables en el Perú”, indicó el especialista.

Antecedentes

Como se mencionó, existe un antecedente para esta norma: en la ley que regula la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas (Ley Nº 27153) ya se aplica un 12% de impuesto. De esta forma, esta sería la base para la decisión de aplicar este porcentaje también a los juegos virtuales y que no se genere una situación de inequidad entre lo virtual y presencial.

“El tema criticable es que se determine de forma presuntiva que tus gastos de mantenimiento sean el 2% de los ingresos netos, como suele pasar en nuestras normas: se ha puesto una deducción fija”, cuestionó Pantigoso.

Finalmente, el abogado tributarista Miguel Ángel Carrillo, indicó que se debe realizar un adecuado control o fiscalización por parte de Mincetur y que se deben tomar en cuenta también la salud mental de los ciudadanos.

“No debemos dejar de lado que tenemos que trabajar también con el Ministerio de Salud, programas de difusión sobre cómo la ludopatía puede afectar a las personas para que el Estado no sea cómplice finalmente de la actividad ludópata gravando esta actividad. Pero el tema a favor es que estos negocios han visto un mayor dinamismo. Ahora que se viene el Mundial va a haber mucha apuesta, entonces el Gobierno puede recaudar bajo situaciones en las cuales se manifiesta una capacidad de riqueza como es el ingreso a la ganancia”, detalló.