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Otorgadas por el Congreso. <a href="https://larepublica.pe/politica/797428-alberto-fujimori-podria-quedar-en-libertad-en-45-dias-afirma-su-abogado" target="_blank">Fujimori</a> registra el mayor n&uacute;mero de DL: fue antes del autogolpe y con bancada minoritaria. Con ese mismo mecanismo, Humala dio 144 decretos leyes y Garc&iacute;a 135 en su segundo gobierno. Toledo s&oacute;lo emiti&oacute; 42 normas por delegaci&oacute;n de facultades.

Que el Congreso delegue al Ejecutivo su funci&oacute;n de legislar no es inusual; sin embargo, los &uacute;ltimos gobiernos que sacaron mayor provecho de este mecanismo han sido los de <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/797899-fujimori-no-puede-acceder-beneficios-penitenciarios" target="_blank">Alberto Fujimori</a>, Ollanta Humala y Alan Garc&iacute;a.
PUEDES VER: <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/798407-transparencia-y-jne-demandan-al-congreso-debatir-reforma-electoral" target="_blank">Transparencia y JNE demandan al Congreso debatir reforma electoral</a>
Fujimori emiti&oacute; 296 decretos v&iacute;a facultades delegadas en sus diferentes periodos de gobierno entre 1990 y el 2000. Solo antes del autogolpe, en menos de dos a&ntilde;os, sac&oacute; 157 decretos usando esta autorizaci&oacute;n especial del Congreso 10 veces, pese a tener bancada minoritaria, superada por el Fredemo y el Partido Aprista.
En el reciente quinquenio, Humala logr&oacute; dar 144 decretos gracias a la delegaci&oacute;n de facultades legislativas que consigui&oacute; en siete oportunidades.
En su segundo gobierno, del 2006 al 2011, Garc&iacute;a emiti&oacute; 135 decretos leyes luego de recibir facultades legislativas cuatro veces. El Parlamento estaba dominado por una cuasialianza del Apra y el <a href="https://larepublica.pe/politica/760166-kenji-fujimori-no-descarta-postular-la-presidencia-en-2021-video" target="_blank">fujimorismo</a>.
La mayor&iacute;a de estos decretos de Garc&iacute;a (99) tuvieron como argumento el favorecer la aplicaci&oacute;n del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y aprovecharlo. En este paquete, salieron las normas que provocaron rechazo en la selva hasta el fatal &#39;Baguazo&#39;.
Otros 19 decretos fueron sobre temas tributarios y 11 normas para combatir el narcotr&aacute;fico, lavado de activos, terrorismo, <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/794481-noticia-de-un-secuestro" target="_blank">secuestro</a>, extorsi&oacute;n, crimen organizado, trata de personas y pandillaje. Un grupo de cuatro decretos se relacion&oacute; a asuntos militares y policiales, uso de la fuerza y normas procesales y penitenciarias para militares y polic&iacute;as. Diversas organizaciones cuestionaron este paquete porque, seg&uacute;n denunciaron, criminaliz&oacute; la protesta social.
Glatzer Tuesta, presidente del Instituto de Defensa Legal, advierte que el mal uso de estas facultades puede dar normas in&uacute;tiles y hasta abusivas.
&quot;Hay dos extremos. Uno es la inutilidad, solo para dar la sensaci&oacute;n de que algo se quiere hacer. Ha pasado con Humala cuando pidi&oacute; facultades en materia de seguridad y no hizo nada significativo. Otro extremo alienta salidas m&aacute;s arbitrarias y autoritarias, como Garc&iacute;a con el tema del TLC: bajo la l&oacute;gica del &quot;perro del hortelano&quot; contrabandearon y sacaron normas que generaron el Baguazo&quot;, sostuvo.
Para cada delegaci&oacute;n de facultades, el Congreso emite una ley que autoriza al Poder Ejecutivo a dar decretos legislativos. En esta ley habilitadora, el Parlamento precisa los temas que el gobierno podr&aacute; legislar y el plazo que le da, de 30, 60, 90 o hasta 360 d&iacute;as.
Garc&iacute;a emiti&oacute; los decretos que motivaron el Baguazo con autorizaci&oacute;n de la Ley 29167. Esta norma, a su vez, fue aprobada en el Congreso con los votos de los apristas, que eran el oficialismo, y del fujimorismo. Entre los fujimoristas que votaron estuvieron <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/739994-ex-procuradores-suprema-no-absolvio-cecilia-chacon" target="_blank">Cecilia Chac&oacute;n</a> y Alejandro Aguinaga. Tambi&eacute;n dijo &#39;s&iacute;&#39; Luis Galarreta, en ese momento pepecista y actualmente vocero naranja.
Seg&uacute;n el informe sobre el &#39;Baguazo&#39;, del entonces congresista pepecista Guido Lombardi, &quot;el Ejecutivo interpret&oacute; la norma (Ley 29167) de manera tal que desnaturalizaba el sentido de la delegaci&oacute;n de facultades&quot;. El documento concluye que el gobierno aprista abus&oacute; de las facultades que recibi&oacute; porque estas fueron imprecisas y apunta a la responsabilidad del Congreso al aprobar la ley delegatoria.
Tambi&eacute;n dice que, a trav&eacute;s de la ministra de Comercio Exterior de esa &eacute;poca, Mercedes Ar&aacute;oz, hoy vicepresidenta del pa&iacute;s, el Ejecutivo incumpli&oacute; el acuerdo de entregar los proyectos de decreto para que una comisi&oacute;n multipartidaria del Parlamento los revise. Seg&uacute;n el informe, &quot;la comisi&oacute;n conoci&oacute; el 50% de los decretos el d&iacute;a que fueron publicados&quot;. Como sabemos, ahora Lombardi y Ar&aacute;oz son congresistas del mismo grupo, <a href="https://larepublica.pe/politica/798221-ppk-se-reunira-este-sabado-con-alan-garcia-en-palacio-de-gobierno" target="_blank">Peruanos Por el Kambio</a> (PPK).
Las cuatro veces que Garc&iacute;a legisl&oacute; en su &uacute;ltimo gobierno lo hizo gracias a votos fujimoristas. Keiko Fujimori, entonces congresista, dio su voto una vez porque las otras estuvo con licencia o no fue.
El r&eacute;gimen que menos ha aprovechado el mecanismo de las facultades legislativas ha sido el de <a href="https://larepublica.pe/politica/758949-alejandro-toledo-el-jne-desacredita-este-proceso-electoral" target="_blank">Alejandro Toledo</a>. Solo dio 42 decretos luego de obtener la delegaci&oacute;n del Congreso en cinco ocasiones.
<h3>
	Para cumplir el plan</h3>
Si con Garc&iacute;a el fujimorismo no se hizo problema para darle facultades legislativas, con Humala otro fue el cantar. La mayor&iacute;a de veces que el gobierno nacionalista pidi&oacute; esta delegaci&oacute;n, la bancada naranja vot&oacute; en contra. Hubo muy pocas excepciones, en el 2015, antes de la campa&ntilde;a electoral y solo para unos pocos art&iacute;culos de las leyes delegatorias.
Poco antes de asumir el Ejecutivo Peruanos por el Kambio, Fuerza Popular adelant&oacute; peros a una futura delegaci&oacute;n.
&quot;El Parlamento no se puede abstraer de cumplir su funci&oacute;n&quot;, dijo <a href="https://larepublica.pe/politica/784974-el-oscuro-perfil-de-la-fujimorista-luz-salgado-alternativa-para-presidir-el-congreso" target="_blank">Luz Salgado</a>, antes de presidir el Congreso.
&ldquo;No estamos de acuerdo en que el presidente o los ministros se dediquen a legislar en beneficio de un inter&eacute;s privado&quot;, aleg&oacute; Chac&oacute;n. Aunque afirm&oacute; que sobre seguridad ciudadana &quot;no creo que haya problemas en dar facultades&quot;.
Para Tuesta, el &aacute;nimo de confrontaci&oacute;n de la mayor&iacute;a fujimorista justifica la pertinencia de que al gobierno de Kuczynski le den facultades.
&quot;Con 73 fujimoristas y actitud poco cordial, es probable que siga as&iacute; y no pasen leyes solo por confrontaci&oacute;n&quot;, comenta. Aunque agrega que &quot;si el Ejecutivo act&uacute;a de modo inteligente, puede arrinconarlos y generar legitimidad en otros sectores de la sociedad&quot;.
Como gesto, anota que pedir estas facultades muestra &quot;un Ejecutivo que quiere hacer&quot;, pero hay que saber para qu&eacute; lo piden&quot;. En seguridad, por lo que dice su plan, no ve problemas, pero en econom&iacute;a, si se apunta a bajar est&aacute;ndares ambientales o sociales para favorecer la inversi&oacute;n, Tuesta advierte posibles conflictos.
Jos&eacute; Elice, experto en temas parlamentarios y ex oficial mayor del Congreso, destaca que diversas normas importantes se han dado por facultades delegadas, como es el <a href="https://larepublica.pe/06-12-2014/juristas-sostienen-que-urge-cambios-en-codigo-civil-peruano" target="_blank">C&oacute;digo Civil</a>, porque el Parlamento es muy lento.
&quot;En determinados momentos, especialmente al inicio y cuando la coyuntura lo exige, los gobiernos necesitan legislaci&oacute;n que respalde sus decisiones y ven que no pueden esperar el extenso procedimiento legislativo&quot;, explica.
Asimismo, recuerda que el Congreso no tiene que perder el control sobre la legislaci&oacute;n.
&quot;Tiene la potestad de controlar el contenido de esos decretos legislativos a trav&eacute;s de un procedimiento interno en que conforma una comisi&oacute;n especial o la de Constituci&oacute;n y finalmente el Pleno, que puede acordar derogarlos&quot;, anota.
En el caso del &#39;Baguazo&#39;, la mayor&iacute;a aprista y el fujimorismo no quisieron derogar los decretos en cuesti&oacute;n, sino solo suspenderlos, lo que exacerb&oacute; a los nativos en la protesta.
Percy Medina, jefe de IDEA Internacional en Per&uacute;, resalta que la delegaci&oacute;n de facultades obedece a la necesidad de un gobierno de normas para cumplir un programa. Muchas veces, estas requieren t&eacute;cnicos que el Legislativo no tiene.
&quot;Al amparo de facultades se han dado normas t&eacute;cnicas que, por la complejidad, dif&iacute;cilmente pod&iacute;an verse en el Congreso. El Ejecutivo tiene mayor capacidad de tener ciertos especialistas&quot;, dice.
No obstante, reconoce que &quot;despu&eacute;s de 40 a&ntilde;os del mecanismo, ha habido de todo y hay lecciones&quot;. Y que no debe dejar de verse lo avanzado.
<h3>
	&iquest;Divisi&oacute;n o colaboraci&oacute;n de poderes?</h3>
C&eacute;sar Landa 
	Constitucionalista
Considero que el nuevo Congreso s&iacute; debe otorgarle al Poder Ejecutivo las facultades legislativas porque son parte de la tradici&oacute;n democr&aacute;tica en nuestro pa&iacute;s, ya sea al inicio del mandato o en otro momento de este. Esto debido a que se requiere establecer un gobierno con medidas que ha ofrecido al pueblo en su plan y, por lo tanto, debe respetar la voluntad popular con la delegaci&oacute;n de facultades.
&iquest;Si este beneficio se puede prestar para introducir normas de contrabando? De acuerdo con la Constituci&oacute;n, cuando se delegan facultades al Ejecutivo, el Parlamento lo hace mediante una ley autoritativa donde establece materia espec&iacute;fica y plazo de facultado. Sin embargo, adem&aacute;s, el Poder Ejecutivo debe dar cuenta al Congreso y este debe llevar a cabo una tarea de fiscalizaci&oacute;n posterior al decreto legislativo. Por lo tanto, el Parlamento tiene potestad de supervisar que no salgan normas de contrabando.
Como tenemos un sistema de divisi&oacute;n de poderes, pero tambi&eacute;n de colaboraci&oacute;n, hay instituciones que son propias de un modelo mixto. No somos un modelo presidencialista y el Congreso debe recibir las cuentas del Poder Ejecutivo cuando asume su funci&oacute;n de control. Por ejemplo, durante el gobierno de Alan Garc&iacute;a, el Congreso derog&oacute; el decreto legislativo bajo esta misma l&oacute;gica.
<h3>
	As&iacute; fue</h3>
Al comienzo. La primera delegaci&oacute;n de facultades legislativas que tuvo Garc&iacute;a en su primer gobierno se dio el 14 de agosto de 1985; es decir, a solo dos semanas de asumir el mando.
Primer tramo. En 1990, Fujimori recibi&oacute; facultades ocho veces para legislar sobre tributos, c&oacute;digos jur&iacute;dicos, Poder Judicial, deuda interna, entre otros temas.
Apoyo. En 1991, tuvo facultades sobre pacificaci&oacute;n, reorganizaci&oacute;n del Estado, inversi&oacute;n privada y promoci&oacute;n del empleo. Hubo &quot;esp&iacute;ritu de colaboraci&oacute;n de los diversos grupos&quot;, seg&uacute;n el informe de la CVR.

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