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El reciente incendio en el Centro Comercial Larcomar nos introduce al problema de la regulaci&oacute;n y supervisi&oacute;n en la prestaci&oacute;n de los servicios p&uacute;blicos y la actividad social. Una nube de acusaciones cruzadas confirman por lo menos dos elementos de un drama que provoca desde hace tiempo cat&aacute;strofes que pueden ser evitadas: 1) la din&aacute;mica surrealista establecida entre la sobrerregulaci&oacute;n y desregulaci&oacute;n de los servicios p&uacute;blicos, una feroz guerra que se libra entre la burocracia y los privados; y 2) las enmara&ntilde;adas funciones que amarran al Estado y cuyo principal efecto es que todos huyan de sus responsabilidades.
Larcomar, como antes Mesa Redonda (2001), Utop&iacute;a (2002), o el Centro de Rehabilitaci&oacute;n Cristo es Amor (2012), revela que nos encontramos en el foso de la crisis de la regulaci&oacute;n de los servicios p&uacute;blicos y que el incendio se origina en la torre, en una disfunci&oacute;n que noes nueva.
Es cierto que nuestros servicios p&uacute;blicos y la actividad social, prestados por el Estado y por empresas privadas, no se asientan en las teor&iacute;as extremas que consideran toda regulaci&oacute;n como una obstrucci&oacute;n del mercado, y que a ello se debe la vigencia de instituciones reguladoras en varios sectores, aunque desplegados en una tipolog&iacute;a rocambolesca donde conviven organismos reguladores, superintendencias, entes rectores y tribunales administrativos.
Esta vigencia es limitada y carece de eficacia fiscalizadora esencialmente a causa de la enorme presi&oacute;n de los regulados y el desorden estatal. Los dramas que atraviesan, por citar casos, dos organismos creados como respuesta a las demandas sociales relativamente &ldquo;recientes&rdquo; &ndash;el OEFA (Organismo de Evaluaci&oacute;n y Fiscalizaci&oacute;n Ambiental) y SUSALUD (Superintendencia Nacional de Salud)&ndash; son reveladores de esa institucionalidad incompleta y atrapada entre la falta de voluntad y la pr&aacute;ctica cotidiana que revela que es suficiente la relaci&oacute;n bilateral entre el que ofrece y el que compra.
OEFA, creada el 2008, tiene entre sus funciones el monitoreo de la calidad del ambiente y sus componentes (agua, aire, suelo, flora y fauna); y SUSALUD, creada el 2013, tiene el encargo de proteger el derecho a la salud de los peruanos ante las instituciones prestadoras de este servicio. Ambas se encuentran atenazadas, la primera m&aacute;s por fuera y la segunda m&aacute;s por dentro, en tanto se acrecientan y agregan reclamos sociales explosivos que terminan siendo abordados y negociados por el gobierno central.
Es m&aacute;s, la revisi&oacute;n de las normas sobre las funciones de fiscalizaci&oacute;n de ambas instituciones y la normativa que ellas producen indican que a pesar de esa debilidad, o quiz&aacute;s a causa de ella, la sobrerregulaci&oacute;n dirigida a los fiscalizados es ciertamente asfixiante.
En Larcomar, el primer centro comercial de la Lima moderna, estamos descubriendo que casi todo fall&oacute; aunque entre ese &ldquo;todo&rdquo; se filtra un hecho grave: la conversi&oacute;n de las licencias de Defensa Civil en indefinidas bajo ciertas condiciones, como una respuesta del mercado a otro hecho igualmente cierto, el procedimiento burocr&aacute;tico y en algunos casos mafioso de renovaci&oacute;n de dichas licencias.
Esa urgente recuperar el valor de la regulaci&oacute;n y de la supervisi&oacute;n p&uacute;blica. En esa l&iacute;nea, el pasado 26 de octubre, la Defensor&iacute;a del Pueblo dio inicio a una pol&iacute;tica de supervisi&oacute;n permanente de los servicios p&uacute;blicos, empezando por el sector Salud. Ese d&iacute;a intervino 14 hospitales del Ministerio de Salud (MINSA), con un resultado que refleja el abandono del Estado que se transforma en una grave carencia del derecho humano a la salud.
El hecho no tendr&iacute;a m&aacute;s que la trascendencia del inicio de una saludable pol&iacute;tica de la Defensor&iacute;a si no se hiciera contra la opini&oacute;n de varias instituciones y medios que saben que esta supervisi&oacute;n llegar&aacute; en alg&uacute;n momento a las cl&iacute;nicas privadas, y que para evitarlo ensayan el argumento de que la protecci&oacute;n de la salud de los peruanos no debe extenderse a los proveedores privados y reducirse solo a los estatales.
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