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Juan Luis Crucelegui. Jefe de Pol&iacute;ticas de Competencia y Protecci&oacute;n al Consumidor de la Conferencia de las <a href="https://larepublica.pe/politica/812780-desmienten-posible-cambio-de-embajador-ante-las-naciones-unidas" target="_blank">Naciones Unidas</a> sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

En la siguiente entrevista, Juan Luis Crucelegui, alto funcionario de las <a href="https://larepublica.pe/sociedad/768835-peru-cumplio-objetivo-de-la-onu-y-redujo-casos-y-muertes-por-tbc" target="_blank">Naciones Unidas</a>, destaca la importancia de favorecer la libre competencia en los pa&iacute;ses, mediante instrumentos legales como un control de concentraciones y monopolios. Niega que sea un proceso caro, intervencionista o que desaliente la inversi&oacute;n extranjera en el pa&iacute;s.
PUEDES VER: <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/827582-cade-2016-y-la-confianza-en-la-mejora-de-las-inversiones" target="_blank">CADE 2016 y la confianza en la mejora de las inversiones</a>
&iquest;Qu&eacute; piensa la UNCTAD sobre el control de fusiones y adquisiciones?
Desde la UNCTAD promovemos la adopci&oacute;n de leyes de competencia a nivel mundial. Hay tres pilares b&aacute;sicos que tiene que tener toda pol&iacute;tica de <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/805853-descentralizacion-y-libre-competencia-claves-para-que-peru-llegue-la-ocde" target="_blank">competencia</a>, que son: la lucha contra las conductas anticompetitivas, los abusos por posici&oacute;n dominante y las concentraciones. En el Per&uacute; falta el tercer pilar tan importante y que es un sistema usado para evitar que empresas con poder de mercado eliminen la competencia, a trav&eacute;s de la compra de las compa&ntilde;&iacute;as competidoras que est&aacute;n en el mercado, ese tipo de operaciones tienen efectos negativos, irreparables muchas veces, y por eso es necesario tener un instrumento para poder regular. El objetivo no es frenar las compras de las empresas, y el Per&uacute; carece de ese instrumento.
&iquest;Y cu&aacute;les son las consecuencias que pagamos por andar sin ese tercer pilar?
El principal problema es que este tipo de operaciones limita la competencia, sobre todo en sectores donde hay pocas empresas. Si una empresa se come a las peque&ntilde;as hay efectos como el incremento de precios, reducci&oacute;n de oferta, de innovaci&oacute;n, porque ya no hay competencia. Cuando existe un poder, un control, las propias empresas se tendr&aacute;n que adecuar para que la autoridad las apruebe. En todos los pa&iacute;ses que tienen este tipo de leyes, el 99% de las operaciones se aprueban; es decir, que no tiene un efecto restrictivo.
Justamente, quienes se oponen a la regulaci&oacute;n dicen que es un proceso muy costoso para tan bajo nivel de operaciones rechazadas...
Conozco ese argumento y no tiene sentido, porque en un control de concentraciones son las empresas las que van a prepagar la operaci&oacute;n para que no sea contraria a la competencia y despu&eacute;s se van a encargar de probar y justificar los efectos, las eficiencias en el mercado, se mejora la innovaci&oacute;n, la distribuci&oacute;n...
En la fusi&oacute;n de las dos principales cerveceras se denunciaron despidos de trabajadores. &iquest;Es un efecto complementario?
La autoridad de competencia no valorar&aacute; los efectos sociales de la operaci&oacute;n, sino que se fijar&aacute; sobre todo en los efectos en el mercado, la autoridad de competencia no tiene una visi&oacute;n social.
Otro argumento de los que se oponen es que este tipo de leyes espantan a los inversionistas.
No. Es todo lo contrario. Cualquier inversor que venga al Per&uacute; quiere saber cu&aacute;l es la protecci&oacute;n que le da la normativa peruana y en el caso de que no haya un control de concentraciones sabe que el mercado tiene una estructura determinada, pero puede variar mediante una operaci&oacute;n de fusi&oacute;n que nadie controla, es un elemento negativo para cualquier inversi&oacute;n extranjera. Cualquier inversor extranjero sabe que tiene que pasar por un control de fusiones, no tiene miedo, porque probablemente haya pasado por este proceso en otros pa&iacute;ses, estamos hablando de grandes corporaciones.
Mirando la experiencia internacional, &iquest;la ley que regule las concentraciones empresariales debe venir del Ejecutivo o del Congreso?
La ley antimonopolio se deber&iacute;a dar con el consenso de todo el Congreso. As&iacute; fue en Espa&ntilde;a, por unanimidad en el <a href="https://larepublica.pe/politica/826818-el-cruce-verbal-entre-carlos-bruce-y-mauricio-mulder-en-el-congreso" target="_blank">Congreso</a>.
Hace poco, el Indecopi sancion&oacute; a empresas farmac&eacute;uticas por concertaci&oacute;n de precios, pero lo que han hecho es empezar a fusionarse entre ellas, de modo que ya no necesitan concertar para fijar el precio que quieran.
Es una forma de legalizar una conducta anticompetitiva, porque es legal, pues es una empresa que establece los precios para toda su cadena.
Ahora mismo hay un proyecto de ley en el Congreso que indica que se debe regular a las empresas que cuenten con 51% o m&aacute;s de un mercado. &iquest;Es el criterio correcto?
Es muy importante establecer los umbrales, es decir, a partir de qu&eacute; facturaci&oacute;n o cuota de mercado se van a controlar, eso supone establecer un filtro de control para las operaciones que realmente tienen un impacto en el mercado y eso tiene implicaciones a nivel de la autoridad, que requiere mejorar sus recursos humanos. La UNCTAD no tiene un criterio fijo, porque esto depende del inter&eacute;s de cada Estado, inicialmente ser&iacute;a lo ideal solo regular las grandes concentraciones, y luego la autoridad podr&iacute;a variar los umbrales seg&uacute;n los diferentes mercados. Tenemos una ley modelo que recoge la experiencia de varios pa&iacute;ses, muestra el tipo de pr&aacute;cticas que se deben prohibir y cu&aacute;les son los reg&iacute;menes que consideramos ejemplares para los pa&iacute;ses que piensan implementar.
Otro punto de esta propuesta que caus&oacute; mucho rechazo es que les daba 60 d&iacute;as a las empresas monop&oacute;licas para adecuarse a la nueva condici&oacute;n de mercado.
Yo no estoy de acuerdo con eso, porque causar&iacute;a inestabilidad jur&iacute;dica. Si las empresas ya se fusionaron libremente por falta de regulaci&oacute;n, lo que queda es que el regulador se encuentre muy atento para evitar abusos de la posici&oacute;n de dominio.
Desde su experiencia, &iquest;qu&eacute; modelo nos puede sugerir?
Yo conozco muy bien el modelo espa&ntilde;ol, que desde que se cre&oacute; en el 2007 no ha prohibido pr&aacute;cticamente ninguna operaci&oacute;n, es un modelo con muchas operaciones y un margen de negociaci&oacute;n muy amplio.
&iquest;La regulaci&oacute;n siempre debe venir del Estado? Algunos alegan intervencionismo...
Imaginemos una gran multinacional que empieza a comprar empresas de un sector y se queda con todo el mercado, el Estado no puede mirar c&oacute;mo se quedan con todo el mercado, tendr&aacute; que esperar que abusen para empezar a actuar.
&iquest;Lo ideal ser&iacute;a que la regulaci&oacute;n sea ex ante? En algunos pa&iacute;ses como Venezuela y Argentina, la regulaci&oacute;n es posterior.
Tambi&eacute;n Brasil antes la ten&iacute;a despu&eacute;s, y daba efectos indeseables, cuando una operaci&oacute;n se lleva adelante, imag&iacute;nate, que dos empresas se fusionen, funden activos, nuevas inversiones y luego venga el regulador y diga que no le parece la operaci&oacute;n porque afecta la competencia y que todo vuelva a su lugar, el efecto de esa petici&oacute;n es terror&iacute;fico.
Lo cierto es que el tema est&aacute; en carpeta porque el Per&uacute; apunta a ingresar a la OCDE, y la mayor&iacute;a de pa&iacute;ses miembro de esta organizaci&oacute;n cuentan con una ley antimonopolio.
Es cierto que la <a href="https://larepublica.pe/politica/811890-ppk-ingreso-del-peru-la-ocde-se-podria-lograr-durante-mi-mandato" target="_blank">OCDE</a> es muy exigente con los pa&iacute;ses que quieren unirse, en diferentes temas, entre ellos, los relacionados a la competencia. Creo que mirar&iacute;a con buenos ojos si el Per&uacute; implementa una ley similar.
No obstante, el ex presidente del Indecopi desterr&oacute; la idea y me parece que el actual tampoco tiene voluntad de impulsarla.
Yo no puedo entrar a valorar la opini&oacute;n de los presidentes, en la medida que el pa&iacute;s, en este caso el Congreso, adopte una ley, el presidente del Indecopi tendr&aacute; que aplicarla y tomar los medios para hacerlo de la mejor manera. El Congreso ser&aacute; el que defina si quieren un control o no y c&oacute;mo lo quieren, eso debe quedar bien claro.

“La ley antimonopolio se debería dar con el consenso de todo el Congreso”

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