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El controversial art&iacute;culo 12. Desde el <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/817278-mef-propuesta-del-gobierno-sobre-afp-tendra-apoyo-de-la-poblacion" target="_blank">MEF</a> sostienen que es necesario sentar un precedente para defender la iniciativa exclusiva del Ejecutivo en materia de gasto. Sin embargo, el fujimorismo puede recurrir a la figura de la insistencia.

El Poder Ejecutivo observar&iacute;a la iniciativa aprobada en el Congreso que deroga el art&iacute;culo 12 de la <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/820750-es-inconstitucional-derogar-el-articulo-ndeg-12-de-ley-de-presupuesto-2016" target="_blank">Ley de Presupuesto</a> del a&ntilde;o fiscal 2016 para que los gobiernos subnacionales &ndash;regionales y municipales&ndash; puedan hacer transferencias dentro de su presupuesto de una partida a otra sin necesidad de la autorizaci&oacute;n previa del Ministerio de Econom&iacute;a y Finanzas (MEF).
PUEDES VER: <a href="https://larepublica.pe/politica/823164-apec-2016-siete-frases-de-barack-obama-que-invitan-reflexionar-sobre-el-futuro" target="_blank">APEC 2016: Siete frases de Barack Obama que invitan a reflexionar sobre el futuro</a>
Fuentes del MEF informaron a La Rep&uacute;blica que esa es la decisi&oacute;n, al menos &ldquo;hasta el momento&rdquo;. La medida fue votada en el Pleno de la semana pasada, con el respaldo decisivo de la mayor&iacute;a de la bancada de <a href="https://larepublica.pe/politica/808004-miguel-torres-fuerza-popular-sera-muy-riguroso-para-revisar-facultades" target="_blank">Fuerza Popular</a> (FP).
Desde el Ejecutivo se ha insistido en que se trata de una norma inconstitucional.
De hecho, al d&iacute;a siguiente de la aprobaci&oacute;n, el ministro del MEF, <a href="https://larepublica.pe/economia/803503-alfredo-thorne-desde-hoy-comienza-un-cambio-radical-en-la-sunat" target="_blank">Alfredo Thorne</a>, se&ntilde;al&oacute; de manera enf&aacute;tica que &quot;la ley y la Constituci&oacute;n son muy claras en las responsabilidades que tiene el Ejecutivo y el Legislativo. Pensamos que (la ley) transgrede estos roles que la Constituci&oacute;n nos da a cada quien. Lo vamos a revisar&quot;.
El argumento central desde el Ejecutivo para oponerse a la derogaci&oacute;n del art&iacute;culo 12 es que la Constituci&oacute;n le garantiza la iniciativa exclusiva en materia de gasto.
Seg&uacute;n el <a href="https://larepublica.pe/sociedad/713607-susana-villaran-el-mef-es-el-principal-enemigo-de-la-inversion-privada" target="_blank">MEF</a>, tal como lo expuso en un comunicado, &quot;el dise&ntilde;o de la Constituci&oacute;n Pol&iacute;tica de 1993 en materia de la iniciativa legislativa presupuestal ha sido un pilar central de la estabilidad econ&oacute;mica del Per&uacute; en los &uacute;ltimos 20 a&ntilde;os. Si se quiebra, se corre el grave riesgo de retroceder en todo lo avanzado en t&eacute;rminos econ&oacute;micos&quot;.
De confirmarse que el Ejecutivo har&aacute; uso de su derecho constitucional de observar la norma, ser&aacute; la primera vez que intente detener una decisi&oacute;n del Congreso dominado por el fujimorismo.
<h3>
	Insistencia</h3>
El derogado art&iacute;culo 12 de la Ley de Presupuesto dispone que los gobiernos regionales podr&aacute;n efectuar modificaciones en sus presupuestos destinados a la ejecuci&oacute;n de proyectos de inversi&oacute;n p&uacute;blica, previo informe favorable de la Direcci&oacute;n General de Presupuesto P&uacute;blico.
En el MEF se entiende que esta es una forma de ayudar a mejorar la calidad y eficiencia del gasto.
La iniciativa aprobada en el Pleno que elimina este paso obligatorio ya se encuentra en el <a href="https://larepublica.pe/politica/796322-ppk-sobre-injerencia-de-nadine-heredia-en-el-mef-eso-no-se" target="_blank">MEF</a>, se&ntilde;alaron fuentes de dicha entidad.
La idea de que el Ejecutivo observe la decisi&oacute;n del Legislativo busca, sobre todo, sentar un precedente. &quot;Si esto se deja pasar ahora, m&aacute;s adelante se podr&iacute;an animar a modificar lo que les parezca&quot;, dijo a este diario una fuente ministerial.
En l&iacute;nea similar, el vocero de la bancada de Peruanos Por el Kambio, Carlos Bruce, se&ntilde;al&oacute; que la eventual observaci&oacute;n desde Palacio &quot;dejar&iacute;a claro&quot; de que es el gobierno el que tiene la &quot;iniciativa exclusiva de gasto&quot;. &quot;Eso es algo que tiene que respetarse, as&iacute; lo establece la Constituci&oacute;n&quot;, sostuvo el legislador del oficialismo.
Pero el panorama no es tan sencillo.
En el <a href="https://larepublica.pe/politica/783196-alfredo-thorne-confirmo-que-richard-webb-sera-asesor-del-mef" target="_blank">MEF</a> saben bien que si la observaci&oacute;n procede, el Congreso tiene los votos suficientes como para, a trav&eacute;s del mecanismo de la insistencia, terminar aprobando la norma de la discordia (leer recuadro).
El fujimorismo cuenta con 72 esca&ntilde;os de 130. El reglamento del Congreso precisa, en su art&iacute;culo 79, que cualquier reconsideraci&oacute;n por parte del Congreso requiere del voto favorable de m&aacute;s de la mitad del n&uacute;mero legal de miembros del Congreso.
En otras palabras, con sus 72 votos Fuerza Popular tiene m&aacute;s que suficiente para imponerse.
&quot;Eso lo sabemos y lo tenemos muy presente. Sin embargo, de lo que se trata es de dejar patente una posici&oacute;n: la iniciativa de gasto es exclusividad del Ejecutivo&quot;, insistieron desde el MEF.
<h3>
	Fuerza Popular podr&iacute;a aprobar la norma por insistencia</h3>
El reglamento del Congreso se&ntilde;ala que si el presidente de la Rep&uacute;blica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de una proposici&oacute;n aprobada, estas deben ser presentadas al Congreso como m&aacute;ximo en quince d&iacute;as &uacute;tiles.
&quot;Las observaciones se tramitan como cualquier proposici&oacute;n, pero correr&aacute;n en el expediente que dio origen a la ley observada y su reconsideraci&oacute;n por el Congreso requiere del voto favorable de m&aacute;s de la mitad del n&uacute;mero legal de miembros del Congreso&quot;, dice el reglamento congresal.
Otra opci&oacute;n prevista es que el presidente decida no pronunciarse sobre la ley aprobada en el Pleno. En ese caso, y si se llegara a vencer el plazo de quince d&iacute;as &uacute;tiles, el titular del Legislativo podr&aacute; promulgarla.

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