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En la etapa de emergencia producida por los huaicos, el desborde de los r&iacute;os, el colapso de los puentes y las lluvias torrenciales que aislaron a muchas poblaciones, las FFAA y la Polic&iacute;a, los elementos m&aacute;s organizados del Estado, han jugado un papel fundamental. Sin ellas y sin la solidaridad enorme de todos los peruanos, el norte y Lima hubieran colapsado. Sospecho que su concurso sigue siendo necesario para enfrentar las secuelas que han dejado los desastres naturales, especialmente en el campo de la salud.
Esta es una tarea que corresponde al MINSA, pero que, dada su debilidad m&aacute;s all&aacute; de la buena voluntad de sus funcionarios, dicho ministerio no puede cumplir. Sus capacidades han sido desbordadas. Los m&eacute;dicos no se abastecen, hay d&eacute;ficit de vacunas y medicinas, los hospitales y los centros de salud han sido rebasados, las condiciones de insalubridad en las ciudades y en los centros poblados se mantienen y los zancudos atacan con fiereza. Se requiere una fumigaci&oacute;n masiva en las ciudades, pueblos y &aacute;reas rurales del norte. Ya se gan&oacute; la batalla a los huaicos. Ahora hay que gan&aacute;rsela a los zancudos.
En la etapa de &ldquo;Reconstrucci&oacute;n con cambio&rdquo; el papel central le toca al gobierno en todos sus niveles (central, regionales y locales), a la tecnocracia y a la burocracia, al Estado en breve. Sospecho que el Estado, tal como est&aacute; y funciona ahora, no tiene las capacidades necesarias para enfrentar este enorme desaf&iacute;o. Habr&iacute;a que reinventarlo en el desarrollo mismo de las tareas de reconstrucci&oacute;n.
&iquest;Y c&oacute;mo es el Estado ahora?, &iquest;cu&aacute;les son sus caracter&iacute;sticas?, &iquest;c&oacute;mo funciona?. En una investigaci&oacute;n sobre el Estado y la Democracia en el nivel subnacional, Manuel Magallanes, Marylia Paola Cruz y el suscrito hemos logrado hacer un mapa del Estado en el Per&uacute;. Hemos trabajado el tema en el nivel de las provincias porque las regiones son muy heterog&eacute;neas. A medida que vayamos consiguiendo datos m&aacute;s precisos, los mapas del Estado y de la Democracia ir&aacute;n mejorando. Creo, sin embargo, que casi estamos ante mapas m&aacute;s o menos definitivos.
Luego de una larga revisi&oacute;n bibliogr&aacute;fica de teor&iacute;as e investigaciones sobre estos temas, hemos definido ocho dimensiones del Estado y hemos establecido los indicadores precisos para cada una de las dimensiones. Estas son las siguientes: capacidad coercitiva, efectividad legal, efectividad burocr&aacute;tica, seguridad ciudadana, provisi&oacute;n de bienes p&uacute;blicos (salud y educaci&oacute;n), nivel de penetraci&oacute;n estatal en la poblaci&oacute;n, nivel de penetraci&oacute;n estatal en el territorio, capacidad extractiva (o impositiva).
Hemos hecho un mapa para cada dimensi&oacute;n del Estado y un mapa de s&iacute;ntesis de todas estas ocho dimensiones en un solo mapa del Estado en el Per&uacute;. Es obvio que en la base de cada dimensi&oacute;n hay varios indicadores que permiten hacer un an&aacute;lisis estatal con mayor precisi&oacute;n.
En realidad, lo que muestran estos mapas es la desigual distribuci&oacute;n de las funciones y de las capacidades del Estado en el territorio. Ir&eacute; mostrando en futuros art&iacute;culos cada una de las dimensiones estatales. Lo que puedo adelantar ahora es que en las regiones del norte, en las zonas de &ldquo;reconstrucci&oacute;n con cambio&rdquo;, con notables excepciones de algunas provincias, el Estado es d&eacute;bil o muy d&eacute;bil. Hic Rodhus, hic salta Presidente Kuczynski.

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