José Tello: “Todo financiamiento ilícito de partidos políticos debe ser penalizado” [VIDEO]
La República conversó con José Tello, abogado y especialista en temas electorales, sobre la repartición de escaños en el Congreso, la inmunidad parlamentaria y el financiamiento de partidos políticos.
Elecciones 2020. José Tello, abogado y miembro del Instituto Peruano de Derecho Electoral, considera que la inmunidad debe aplicarse solo para el trabajo congresal. Asimismo, afirma que, a pesar de estar de acuerdo con el financiamiento de empresas privadas, todo aporte ilícito debe ser penalizado.
Sobre distribución de escaños
-¿Cómo se podría definir el término ‘cifra repartidora’?
Es una matemática electoral que permite ayudar en base a la proporcionalidad y también a una representación de minorías -más que de mayorías- acceder hacia escaños dentro de un colegiado como en este caso es el Parlamento.
-¿Se relaciona el voto preferencial con la cifra repartidora?
Muchísimo. Una vez que se obtiene la asignación de escaños lo que se hace es utilizar la votación preferencial para saber a quién, indistintamente al orden de ubicación en la lista, le corresponde acceder a un escaño por tener la mayor cantidad de votación.
-¿Cuál es el porcentaje que requiere un partido político para ingresar al Parlamento?
Tener un mínimo del 5% del total de la votación del Congreso a nivel nacional o 5% del total de los congresistas hábiles. Si consideramos que son 130, deberían ser siete los congresistas elegidos por cada partido.
-¿Y por qué es necesario ese porcentaje?
La valla es justamente para que no haya partidos con menos de siete parlamentarios y además para que puedan tener un nivel de representatividad. No podemos tener bancadas de dos o tres parlamentarios.
Sobre inmunidad parlamentaria
-¿Es inmunidad o impunidad parlamentaria?
Lamentablemente se ha vendido como impunidad más que inmunidad. En realidad, es una figura que hay que respetarla mucho. Es una institución que se aplica a nivel mundial y es saludable cuando tenemos nosotros la democracia representativa y la figura parlamentaria.
-Entonces está en contra de que se elimine….
Totalmente. Debe mantenerse, pero eso si con el uso adecuado y además circunscrita solo a parlamentarios porque actualmente tiene un efecto extensivo con jueces supremos y demás funcionarios que en realidad no debería ser.
-El primer ministro Zeballos dijo que sea el TC quién se encargue de evaluar si se mantiene o no la inmunidad. ¿Estaría de acuerdo?
El Tribunal Constitucional puede tener una posesión entorno al uso, pero la figura de su existencia o no debería ser parte de la función legislativa del Congreso. Recordemos que el tribunal solo interpreta la constitución, pero quien hace la ley es el Parlamento.
Sobre financiamiento
-¿Está bien que empresas privadas financien campañas electorales?
Para mí sí. A más se transparente el gasto de la campaña y también de los aportes de campaña esto es mucho más saludable. Si no lo hacen abiertamente lo van a hacer por lo bajo y es más difícil de fiscalizar sobre todo cuando tenemos una ONPE que está sometida a un sistema donde no tiene información a la mano.
-¿No declarar los aportes sería considerado un acto sospechoso?
Claro. Ellos (los partidos políticos) tienen que ser claros con el tema de números. Sobre todo, ahora que lo impone la nueva modificación que se ha hecho en el código penal. Se ha introducido el delito por el financiamiento ilegal o prohibido como se le denomina en la norma de partidos y campañas políticas.
-En conclusión, ¿se debe penalizar el financiamiento ilícito de los partidos?
Claro. Todo financiamiento de partidos políticos debe ser penalizado.
Preguntas sueltas
-¿Está de acuerdo con el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) de permitir que los congresistas disueltos puedan postular en estas elecciones?
Totalmente de acuerdo por una cuestión bien concreta […] El artículo 90 dice que un periodo parlamentario es de 5 años. Si esto lo leemos con el artículo 136 de la Constitución nos dice que la elección de carácter extraordinario es para qué aquellos que resulten electos completen el mandato. En consecuencia, no estamos en un nuevo periodo congresal.
-¿Es positiva la abolición del voto preferencial?
Es saludable su eliminación ahora que hay una garantía que se pueden llevar mejor las elecciones gracias a la intervención de los organismos constitucionalmente autónomos (JNE, ONPE y RENIEC) que integra la administración electoral.
-Se dice que tenemos partidos políticos sin militancia y políticos sin partidos ¿Cuánto afecta esa realidad a las funciones de un Congreso?
La observación es muy interesante. Los partidos políticos hoy en día carecen de institucionalidad. Son muy débiles y prácticamente son plataformas electorales. Incluso podemos meter en ese saco, lamentablemente, a partidos que tienen mayor tradición como el Apra, el PPC, el mismo Acción Popular.
