Fonavi: luego de dos años de publicada la ley, aún no se devuelve ni un sol

Han pasado más de dos años desde que se aprobó la Ley 31173, que garantiza el cumplimiento de la ley de devolución de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi) a los trabajadores que contribuyeron al mismo. Sin embargo, a la fecha, aún no se ejecuta pago alguno más allá del adelanto de S/10, de las 19 listas. Aquí presentamos una cronología de los avances y retrocesos en torno a esta deuda que mantiene el Estado con cerca de 2 millones de fonavistas, que en su mayoría son adultos mayores.

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Las razones detrás

En los últimos años han surgido esperanzadores avances y angustiantes retrocesos en desmedro de los fonavistas. En abril del 2021, en medio de la pandemia, se aprobó la Ley 31173, que dispuso la devolución efectiva e inmediata de las aportaciones, priorizando a la población vulnerable como consecuencia de la COVID-19.

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Sin embargo, el Ejecutivo observó algunos puntos, los cuales impedían la ejecución de la norma e incluso un mes después, en mayo 2021, el Gobierno presentó una demanda ante el Tribunal Constitucional (TC) contra esta ley.

Un año después, en abril del 2022, el Congreso corrigió las observaciones y aprobó la Ley 31454 para garantizar los pagos, pero hubo más trabas. No se permitía la instalación de la Comisión Ad Hoc encargada de ejecutar la devolución de aportes, y conformada por representantes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Oficina de Normalización Previsional (ONP) y la Asociación Federación Nacional de Fonavistas y Pensionistas del Perú (Fenaf-Perú).

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El MEF alegaba que no se podía acreditar a los representantes de los fonavistas ya que había un error en el nombre de la asociación. En atención a esta observación, se hicieron las correcciones ante la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp), y de manera paralela, desde el Congreso, publicaron la Ley 31604 para modificar ese punto y dar luz verde al proceso de pagos.

Duro golpe para los jubilados

Una vez instalada la Comisión Ad Hoc, en octubre del 2022, el entonces ministro de Economía, Kurt Burneo, manifestó que no se empezará con la devolución hasta que salga el fallo del TC sobre la Ley 31173.

En marzo de este 2023, el colegiado resolvió la solicitud y dispuso que se devuelvan solo los aportes efectuados por los trabajadores, mas no de los empleadores, un duro golpe que reducía la deuda del Estado de S/42.000 millones a solo S/6.000 millones, menos del 90%.

Por su parte, los miembros que representaban al Ejecutivo en la comisión argumentaban que la ley no permitía la emisión de certificados de reconocimiento de aportaciones y derechos (Cerad) parciales, sino por el monto total, lo que obstaculizaba el inicio de los pagos.

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Para corregir ese punto, el último 21 de junio de este año, el Pleno del Congreso aprobó la autógrafa del proyecto de ley 4702 que autoriza la devolución de pagos parciales, lo que no impide que posteriormente se acrediten montos mayores. Ahora, el Gobierno tiene hasta el 1 de agosto para observarlo o publicarlo. De promulgarse la norma, se podría dar inicio a la devolución de más de S/2.000 millones con los que cuenta hoy en día la comisión.

Comisión Ad Hoc sesionará esta semana

Con la designación del nuevo miembro de la Comisión Ad Hoc, Eduardo Marinos, representante de la ONP, se definió la agenda de esta semana.

El martes 11 de julio, en una sesión extraordinaria, se tratará el caso de la EPS Grau, empresa municipal que mantiene una fuerte deuda con el Fonavi y que viene incumpliendo el cronograma de pago de su deuda.

Mientras que en la sesión ordinaria del jueves 13 se evaluará el caso de los 328.000 fonavistas excluidos de la Ley 29625 mediante la Ley 30114 por supuestos beneficios otorgados con recursos del Fonavi, según el Fenaf-Perú.

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Datos

Deuda. Unos 800.000 no han cobrado monto alguno hasta la fecha.

Efectivo. La Comisión tiene más de S/2.000 millones, monto al que se sumarán los S/50 millones aprobados por el Gobierno.