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Facultades. En DL 1352, publicado ayer, se ampl&iacute;a la responsabilidad administrativa de las personas jur&iacute;dicas. El paquete legislativo incluye sensibles modificaciones a la <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/11478-proponen-modificar-ley-de-contrataciones-del-estado-para-evitar-corrupcion" target="_blank">ley de contrataciones del Estado. </a>Por ejemplo, a partir de ahora los contratos van a contar con una cl&aacute;usula anticorrupci&oacute;n, bajo sanci&oacute;n de nulidad.

El &uacute;ltimo paquete legislativo publicado por el Gobierno, en el marco de las facultades delegadas, incluye importantes modificaciones en el sistema de <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/766619-proponen-crear-autoridad-nacional-de-transparencia-y-acceso-la-informacion" target="_blank">contrataciones del Estado.</a>
PUEDES VER: <a href="https://larepublica.pe/politica/837502-gobierno-oficializa-creacion-de-autoridad-nacional-de-transparencia" target="_blank">Gobierno oficializa creaci&oacute;n de Autoridad Nacional de Transparencia</a>
Fuentes del <a href="https://larepublica.pe/economia/823153-mef-peru-crece-por-encima-del-promedio-de-economias-del-apec" target="_blank">Ministerio de Econom&iacute;a y Finanzas</a> (MEF), consultadas por La Rep&uacute;blica, se&ntilde;alaron que el DL 1341, uno de los que m&aacute;s tiempo tom&oacute; debatir dentro del Consejo de Ministros, apunta a una mayor transparencia en el proceso de contrataci&oacute;n y combatir la corrupci&oacute;n, aumentar la competencia y mejorar la eficiencia.
Un cambio relevante es la eliminaci&oacute;n de lo que se conoc&iacute;a como el valor estimado, que era impuesto por el funcionario, lo cual pod&iacute;a ser fuente de corrupci&oacute;n si es que este se colud&iacute;a con alguna empresa. Lo que se mantiene es el valor referencial, que se establece en virtud de un estudio de mercado.
La ex presidenta del Tribunal de Contrataciones del <a href="https://larepublica.pe/26-11-2014/el-organismo-supervisor-de-las-contrataciones-del-estado-es-fan-de-al-fondo-hay-sitio" target="_blank">Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado</a> (OSCE), M&oacute;nica Yaya, salud&oacute; que este valor referencial deje de ser considerado secreto.
&quot;Mantener en secreto el valor referencial buscaba que las empresas propusieran precios m&aacute;s bajos. Pudo ser bien intencionado aunque no funcionaba bien, porque se terminaba vendiendo la informaci&oacute;n supuestamente reservada a los competidores&quot;, se&ntilde;al&oacute; Yaya.
Sin embargo, Yaya cuestion&oacute; que no se haya eliminado la posibilidad de que el ganador de una buena pro pueda firmar un contrato de ejecuci&oacute;n de obra por un precio superior al del valor referencial.
Otro aspecto del DL para combatir la corrupci&oacute;n es que est&aacute;n impedidos de ser participantes, postores, <a href="https://larepublica.pe/25-06-2014/congreso-aprobo-cambios-en-la-ley-de-contrataciones-del-estado" target="_blank">contratistas y/o subcontratistas</a> del Estado las personas condenadas (en el pa&iacute;s o en el extranjero)mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusi&oacute;n, peculado, corrupci&oacute;n de funcionarios, enriquecimiento il&iacute;cito, tr&aacute;fico de influencias, entre otros.
Tambi&eacute;n, a partir de ahora, todos los contratos van a contar con cl&aacute;usula anticorrupci&oacute;n, bajo sanci&oacute;n de nulidad. Una causal de nulidad es, por ejemplo, cuando las empresas, a trav&eacute;s de representantes, socios u otros han intentado pagar beneficios en parte del proceso de selecci&oacute;n; es decir, si han intentado coimear a los funcionarios responsables.
En general, en <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/837698-mef-instaura-el-iva-por-el-igv-bajaria-17-y-regiria-desde-julio-proximo" target="_blank">el MEF</a> aseguraron que el esp&iacute;ritu de este DL es elevar los requisitos de transparencia de los procesos de contrataciones, pero sin afectar su eficiencia.
Se hicieron cerca de 40 modificaciones que buscan asegurar una mayor transparencia y disminuir la corrupci&oacute;n en los procesos.
<h3>
	Controversias</h3>
Precisamente, en t&eacute;rminos de eficiencia, el DL 1341 establece que las controversias contractuales se resolver&aacute;n mediante arbitrajes organizados por instituciones de prestigio. Esto significa que los <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/4900-contraloria-estado-perdio-siete-de-cada-diez-arbitrajes-con-el-sector-privado" target="_blank">arbitrajes ad hoc</a> (que pod&iacute;an ser incluso manipulados) se limitar&aacute;n a casos excepcionales, por ejemplo, cuando los montos en disputa sean peque&ntilde;os.
Aparte, en caso de que las contrataciones sean demasiado especializadas, se podr&aacute; encargar el proceso de selecci&oacute;n a organismos internacionales.
Y a fin de promover la competencia, el DL 1341 elimina la obligaci&oacute;n de que las empresas extranjeras deban depositar dinero en el sistema bancario peruano, como requisito para su inscripci&oacute;n en los procesos.
Seg&uacute;n el MEF, esta condici&oacute;n imped&iacute;a que firmas de otros pa&iacute;ses se animaran a competir. Lo que se busca es ampliar el abanico de opciones del Estado al momento de elegir a sus proveedores.
El DL 1341 se suma al que crea Invierte y a las nuevas normas que regulan a las <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/706118-el-ejecutivo-agilizara-el-desarrollo-de-asociaciones-publico-privadas-app" target="_blank">asociaciones p&uacute;blico-privadas</a> y a las modificaciones de la ley de obras por impuestos. Este paquete busca impulsar la inversi&oacute;n p&uacute;blica y privada.
<h3>
	Largo debate</h3>
Luego de los extensos consejos de ministros que iniciaron el mi&eacute;rcoles y finalizaron a la medianoche del viernes, el Ejecutivo logr&oacute; emitir 112 decretos legislativos en el marco de las facultades delegadas. &ldquo;Tarea cumplida: 112 decretos para crecer, dar m&aacute;s seguridad, luchar contra corruptos, acceso al agua y simplificar. Gracias al Congreso y al gabinete&rdquo;, coment&oacute; el premier Fernando Zavala en su cuenta de Twitter.
En la sesi&oacute;n del jueves, el gabinete se amaneci&oacute; en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Tres equipos fueron los encargados de discutir en los DL: uno de la PCM, otro del <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/798367-ministerio-de-justicia-evalua-declarar-en-emergencia-sistema-penitenciario-del-pais" target="_blank">Ministerio de Justicia</a> y uno del MEF. Posteriormente, las normas eran revisadas por los viceministros y luego sometidos a una tercera evaluaci&oacute;n por parte de los ministros.
Una de las medidas que tambi&eacute;n ha generado debate y expectativa es la creaci&oacute;n de la <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/766619-proponen-crear-autoridad-nacional-de-transparencia-y-acceso-la-informacion" target="_blank">Autoridad de Transparencia </a>y Acceso a la Informaci&oacute;n P&uacute;blica. Esta ley castiga por primera vez en el Per&uacute; a un funcionario que se niegue a entregar informaci&oacute;n p&uacute;blica.
Las sanciones contempladas van desde una amonestaci&oacute;n escrita hasta una suspensi&oacute;n sin goce de haber entre 10 y 180 d&iacute;as. Tambi&eacute;n una multa no mayor de cinco <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/728609-la-uit-sube-s-3950-para-el-2016-y-los-trabajadores-pagaran-menos-impuestos" target="_blank">Unidades Impositivas Tributarias</a> (UIT), o la destituci&oacute;n e inhabilitaci&oacute;n, dependiendo de la gravedad del caso.
Tambi&eacute;n se instalar&aacute; un Tribunal de Transparencia y Acceso a la Informaci&oacute;n P&uacute;blica, el cual ser&aacute; un &oacute;rgano resolutivo del Ministerio de Justicia y la &uacute;ltima instancia administrativa en esta materia.
Fuentes del gobierno precisaron que el objetivo central en este punto fue darle poderes y agilidad a esta entidad, pero sin generar mayor burocracia.
<h3>
	Muerte civil&nbsp;S.A.</h3>
Una de las &uacute;ltimas normas sobre lucha anticorrupci&oacute;n (y que est&aacute; ligada a las modificaciones de la ley de contrataciones) es el DL 1352. Este ampl&iacute;a la responsabilidad administrativa de las personas jur&iacute;dicas.
Es decir, se trata de una suerte de <a href="https://larepublica.pe/politica/813375-ejecutivo-aprobara-este-miercoles-muerte-civil-para-los-corruptos" target="_blank">muerte civil</a> para las empresas.
El DL determina que hay responsabilidad si se cometen delitos de corrupci&oacute;n, lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Este DL 1352 ampl&iacute;a la Ley N&deg; 30424, que regula la responsabilidad administrativa de las personas jur&iacute;dicas por el delito de <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/399810-por-trafico-de-influencias-colusion-y-cohecho-amplian-investigacion-roberto-torres" target="_blank">cohecho activo</a> transnacional. Era una de las exigencias para ingresar a la OCDE.
Dentro del gabinete de ministros, esta es otra de las medidas que gener&oacute; un mayor debate. Es considerada una de las m&aacute;s importantes por el Gobierno hasta ahora. Es aplicable hacia el futuro en casos como los de Odebrecht.
Entre las sanciones se contemplan multas de hasta 10.000 UIT (S/ 40&rsquo;500.000).
La norma de muerte civil ser&aacute; de aplicaci&oacute;n obligatoria a partir del primero de enero del a&ntilde;o entrante, 2018. El jueves, el premier Zavala ir&aacute; al Congreso a explicar todas las medidas (leer recuadro).
<h3>
	C&aacute;rcel productiva y penas para&nbsp; menores</h3>
El DL 1343 promulgado ayer establece que los internos cumplir&aacute;n sus penas realizando tareas productivas. Hay cinco ministerios involucrados: Producci&oacute;n, Trabajo y Promoci&oacute;n de Empleo, de la Mujer, Interior y Educaci&oacute;n, as&iacute; como otras entidades del Estado (como la Reniec, la Sunat y el Jurado Nacional de Elecciones).
En 90 d&iacute;as h&aacute;biles, el Ministerio de Educaci&oacute;n, en coordinaci&oacute;n con el <a href="https://larepublica.pe/politica/805939-jefe-del-inpe-emergencia-en-los-penales-no-sera-simbolica" target="_blank">Instituto Nacional Penitenciario </a>(INPE), identificar&aacute; el n&uacute;mero de internos y su nivel educativo para incorporarlos en los programas de educaci&oacute;n b&aacute;sica.
Otra de las normas publicadas es el nuevo C&oacute;digo de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Este indica que los adolescentes entre 16 y 18 a&ntilde;os de edad que cometan los delitos de sicariato o de violaci&oacute;n sexual seguida de muerte ser&aacute;n internados entre 8 y 10 a&ntilde;os en un centro juvenil para menores infractores.
Asimismo, tambi&eacute;n se establece que habr&aacute; una unidad policial especializada en menores.
<h3>
	Zavala acudir&aacute; este jueves 12 de enero al Congreso</h3>
El presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, se presentar&aacute; este jueves 12 a las 10:00 a.m. ante la Comisi&oacute;n de Constituci&oacute;n del Legislativo para explicar el resultado de los decretos emitidos por el Ejecutivo en el marco de la delegaci&oacute;n de facultades extraordinarias. El titular de la comisi&oacute;n, Miguel Torres (Fuerza Popular), convoc&oacute; a Zavala para el mi&eacute;rcoles, sin embargo, la cita fue reprogramada, ya que el Consejo de Ministros se re&uacute;ne ese mismo d&iacute;a.
El Congreso crear&aacute; una subcomisi&oacute;n para evaluar cada uno de los decretos emitidos. Se ha especulado sobre posibles derogatorias o normas complementarias.
No obstante, fuentes de este diario indicaron que el Ejecutivo tiene la confianza de haber cumplido con lo establecido.
En la ley de solicitud de facultades, en el art&iacute;culo 2, inciso H, se le otorga al Ejecutivo la potestad de dictar medidas para &quot;la optimizaci&oacute;n de servicios en las entidades p&uacute;blicas del Estado&quot;. Sobre este punto est&aacute;n amparados muchos de los DL publicados, como los vinculados al sector Salud.
<h3>
	Datos</h3>
Sanciones a la PNP. Las coimas a los polic&iacute;as ser&aacute;n castigadas con pena privativa de la libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho a&ntilde;os, seg&uacute;n el Decreto Legislativo 1351, que modifica el C&oacute;digo Penal para fortalecer la seguridad ciudadana.
Desaparici&oacute;n forzada. La desaparici&oacute;n forzada de personas por un funcionario o servidor p&uacute;blico tendr&aacute; una pena privativa de libertad no menor de 15 ni mayor de 20 a&ntilde;os, seg&uacute;n establece el DL 1351.

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