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La semana pasada escribimos sobre la vulnerabilidad de los pobres en el Per&uacute;, es decir, la posibilidad de que una parte de la poblaci&oacute;n que ha salido de la pobreza vuelva a ella, debido al deterioro de la situaci&oacute;n econ&oacute;mica, lo que se ver&iacute;a agravado si es que ocurren desastres naturales.
Tomamos un informe del BID (1) con cifras del 2013 como referencia de las tendencias generales, pues el INEI a&uacute;n no hab&iacute;a publicado el Informe de la Pobreza 2016. Ahora nos dice el INEI que la pobreza ha baja del 21,8 al 20,7%, o sea, 6.518.000 personas. Y la extrema pobreza ha bajado del 4,1 al 3,8%, 1.200.000 personas.
Estas cifras son menores que las del 2013, ciertamente. Pero la tendencia es la misma: la velocidad de la reducci&oacute;n de la pobreza &ldquo;ya no es la que era&rdquo;. Esa tendencia ya se ven&iacute;a constatando por la ca&iacute;da de los precios de las materias primas y por eso se comenzaron a aplicar programas sociales &ldquo;inclusivos&rdquo;, pol&iacute;tica en la cual tuvo un rol importante la ONU con sus Objetivos del Milenio, hoy &ldquo;recargados&rdquo; con los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030.
Hay varios temas aqu&iacute;. Uno es la forma de medici&oacute;n de la pobreza mediante los gastos monetarios. Dicen los cr&iacute;ticos que eso no es adecuado porque, por ejemplo, no se mide la anemia, que ha aumentado en los &uacute;ltimos a&ntilde;os, por lo que el indicador deber&iacute;a cambiarse.
Otro es quien baja m&aacute;s la pobreza: &iquest;el crecimiento econ&oacute;mico o los programas sociales? Los creyentes del &ldquo;libre mercado&rdquo; nos dicen que es el crecimiento en m&aacute;s de un 80%, lo cual ha sido cierto cuando se crec&iacute;a al 6% o m&aacute;s. Pero, por ejemplo, en el 2015, los programas sociales inclusivos explicaron m&aacute;s del 60% de la reducci&oacute;n de la pobreza (MEF, 25/4/2016). No hemos encontrado el dato para el 2016, pero debe ser parecido.
Un tercer tema es la vulnerabilidad de la pobreza, la cantidad de peruanos que han dejado de ser pobres, pero que podr&iacute;an recaer si la situaci&oacute;n econ&oacute;mica se deteriora. El informe del BID estim&oacute; que el 40,5% de la poblaci&oacute;n era vulnerable. Hoy, nos dice Javier Herrera, miembro de la Comisi&oacute;n Consultiva para la Estimaci&oacute;n de la Pobreza del INEI, que &ldquo;el 32,9% de la poblaci&oacute;n est&aacute; en esa franja vulnerable y podr&iacute;a recaer en los siguientes periodos. No obstante, la cifra es menor a la observada en el 2015, cuando fue 33,9%&rdquo;.
Otro tema tiene que ver ya no con la pobreza sino con la desigualdad, la distancia en la distribuci&oacute;n del ingreso entre ricos y pobres. Dice el INEI que el coeficiente Gini ha ca&iacute;do de 0,50 a 0,44 del 2007 al 2016 (si el Gini es 1 la desigualdad es m&aacute;xima y si es 0 no hay desigualdad). Es una reducci&oacute;n importante, sin duda, aunque hay que se&ntilde;alar que el Gini ha ca&iacute;do m&aacute;s en las zonas urbanas (de 0,46 a 0,40) pues en las zonas rurales la ca&iacute;da fue menor (de 0,44 a 0,41).
Ahora bien, en t&eacute;rminos de desigualdad (no de pobreza), Am&eacute;rica Latina tiene el triste privilegio de ser una de las regiones m&aacute;s desiguales del mundo (a pesar de la mejora reciente). En este caso, estudios recientes de la OCDE y de la Cepal nos dicen algo que a primera vista parece dif&iacute;cil de creer: que el Gini en los pa&iacute;ses de la OCDE es igual al de los pa&iacute;ses de Am&eacute;rica Latina. O sea que ser&iacute;an tan desiguales como nosotros.
Pero, un momentito, ese es el Gini medido por ingresos de mercado, o sea antes de la recaudaci&oacute;n de impuestos. Dice un reciente informe de Cepal (2) que ese Gini es de 0,50 en la Uni&oacute;n Europea y de 0,47 en la OCDE (el llamado club de los pa&iacute;ses ricos). Pero la cosa cambia radicalmente cuando a ese Gini se le descuentan los pagos por pensiones p&uacute;blicas, m&aacute;s las transferencias sociales en efectivo m&aacute;s el impuesto a la renta) se aprecia una ca&iacute;da del Gini a 0,30, tanto en la UE como en la OCDE: una ca&iacute;da del 39 y del 36%, respectivamente.
En Am&eacute;rica Latina la ca&iacute;da es mucho menor. Con cifras al 2011, el Gini de Per&uacute; cae de 0,49 a 0,46, Brasil de 0,57 a 0,50 y Chile de 0,54 a 0,50. Lo que esto nos dice es que la recaudaci&oacute;n tributaria en un pa&iacute;s es un instrumento clave para reducir la desigualdad pues transfiere ingresos de los sectores m&aacute;s pudientes a los menos, v&iacute;a el pago de impuestos. Dicho de otra manera, en Am&eacute;rica Latina se pagan menos impuestos que en los pa&iacute;ses industrializados.
Y la situaci&oacute;n no va a mejorar ya que la presi&oacute;n tributaria quiz&aacute; baje a 13% del PBI este a&ntilde;o en el Per&uacute;, lejos del 18% promedio de la regi&oacute;n para ya no hablar de los niveles superiores al 30% del PBI en los pa&iacute;ses de la OCDE.
Estos son los retos que enfrentaremos en los pr&oacute;ximos a&ntilde;os y que, ojo, no se solucionar&aacute;n solo con crecimiento ni solo con programas sociales. En la ecuaci&oacute;n tiene que entrar la diversificaci&oacute;n productiva con empleos industriales de valor agregado, pol&iacute;tica que brilla por su ausencia.
<div>
	(1) BID, Pobreza, vulnerabilidad y la clase media en Am&eacute;rica Latina Marco Stampini, Marcos Robles, Mayra S&aacute;enz, Pablo Ibarrar&aacute;n, Nadin Medell&iacute;n Documento de Trabajo 591, Mayo 2015.
	(2) Consensos y conflictos en la pol&iacute;tica tributaria de Am&eacute;rica Latina, Juan Carlos G&oacute;mez Sabaini, Juan Pablo Jim&eacute;nez y Ricardo Martner, 2017, <a href="http://www.cepal.org" target="_blank">www.cepal.org</a>
</div>
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