Facultades. En DL 1352, publicado ayer, se amplía la responsabilidad administrativa de las personas jurídicas. El paquete legislativo incluye sensibles modificaciones a la ley de contrataciones del Estado. Por ejemplo, a partir de ahora los contratos van a contar con una cláusula anticorrupción, bajo sanción de nulidad.,El último paquete legislativo publicado por el Gobierno, en el marco de las facultades delegadas, incluye importantes modificaciones en el sistema de contrataciones del Estado. PUEDES VER: Gobierno oficializa creación de Autoridad Nacional de Transparencia Fuentes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), consultadas por La República, señalaron que el DL 1341, uno de los que más tiempo tomó debatir dentro del Consejo de Ministros, apunta a una mayor transparencia en el proceso de contratación y combatir la corrupción, aumentar la competencia y mejorar la eficiencia. Un cambio relevante es la eliminación de lo que se conocía como el valor estimado, que era impuesto por el funcionario, lo cual podía ser fuente de corrupción si es que este se coludía con alguna empresa. Lo que se mantiene es el valor referencial, que se establece en virtud de un estudio de mercado. La ex presidenta del Tribunal de Contrataciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), Mónica Yaya, saludó que este valor referencial deje de ser considerado secreto. "Mantener en secreto el valor referencial buscaba que las empresas propusieran precios más bajos. Pudo ser bien intencionado aunque no funcionaba bien, porque se terminaba vendiendo la información supuestamente reservada a los competidores", señaló Yaya. Sin embargo, Yaya cuestionó que no se haya eliminado la posibilidad de que el ganador de una buena pro pueda firmar un contrato de ejecución de obra por un precio superior al del valor referencial. Otro aspecto del DL para combatir la corrupción es que están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas del Estado las personas condenadas (en el país o en el extranjero)mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, entre otros. También, a partir de ahora, todos los contratos van a contar con cláusula anticorrupción, bajo sanción de nulidad. Una causal de nulidad es, por ejemplo, cuando las empresas, a través de representantes, socios u otros han intentado pagar beneficios en parte del proceso de selección; es decir, si han intentado coimear a los funcionarios responsables. En general, en el MEF aseguraron que el espíritu de este DL es elevar los requisitos de transparencia de los procesos de contrataciones, pero sin afectar su eficiencia. Se hicieron cerca de 40 modificaciones que buscan asegurar una mayor transparencia y disminuir la corrupción en los procesos. Controversias Precisamente, en términos de eficiencia, el DL 1341 establece que las controversias contractuales se resolverán mediante arbitrajes organizados por instituciones de prestigio. Esto significa que los arbitrajes ad hoc (que podían ser incluso manipulados) se limitarán a casos excepcionales, por ejemplo, cuando los montos en disputa sean pequeños. Aparte, en caso de que las contrataciones sean demasiado especializadas, se podrá encargar el proceso de selección a organismos internacionales. Y a fin de promover la competencia, el DL 1341 elimina la obligación de que las empresas extranjeras deban depositar dinero en el sistema bancario peruano, como requisito para su inscripción en los procesos. Según el MEF, esta condición impedía que firmas de otros países se animaran a competir. Lo que se busca es ampliar el abanico de opciones del Estado al momento de elegir a sus proveedores. El DL 1341 se suma al que crea Invierte y a las nuevas normas que regulan a las asociaciones público-privadas y a las modificaciones de la ley de obras por impuestos. Este paquete busca impulsar la inversión pública y privada. Largo debate Luego de los extensos consejos de ministros que iniciaron el miércoles y finalizaron a la medianoche del viernes, el Ejecutivo logró emitir 112 decretos legislativos en el marco de las facultades delegadas. “Tarea cumplida: 112 decretos para crecer, dar más seguridad, luchar contra corruptos, acceso al agua y simplificar. Gracias al Congreso y al gabinete”, comentó el premier Fernando Zavala en su cuenta de Twitter. En la sesión del jueves, el gabinete se amaneció en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros. Tres equipos fueron los encargados de discutir en los DL: uno de la PCM, otro del Ministerio de Justicia y uno del MEF. Posteriormente, las normas eran revisadas por los viceministros y luego sometidos a una tercera evaluación por parte de los ministros. Una de las medidas que también ha generado debate y expectativa es la creación de la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Esta ley castiga por primera vez en el Perú a un funcionario que se niegue a entregar información pública. Las sanciones contempladas van desde una amonestación escrita hasta una suspensión sin goce de haber entre 10 y 180 días. También una multa no mayor de cinco Unidades Impositivas Tributarias (UIT), o la destitución e inhabilitación, dependiendo de la gravedad del caso. También se instalará un Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el cual será un órgano resolutivo del Ministerio de Justicia y la última instancia administrativa en esta materia. Fuentes del gobierno precisaron que el objetivo central en este punto fue darle poderes y agilidad a esta entidad, pero sin generar mayor burocracia. Muerte civil S.A. Una de las últimas normas sobre lucha anticorrupción (y que está ligada a las modificaciones de la ley de contrataciones) es el DL 1352. Este amplía la responsabilidad administrativa de las personas jurídicas. Es decir, se trata de una suerte de muerte civil para las empresas. El DL determina que hay responsabilidad si se cometen delitos de corrupción, lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Este DL 1352 amplía la Ley N° 30424, que regula la responsabilidad administrativa de las personas jurídicas por el delito de cohecho activo transnacional. Era una de las exigencias para ingresar a la OCDE. Dentro del gabinete de ministros, esta es otra de las medidas que generó un mayor debate. Es considerada una de las más importantes por el Gobierno hasta ahora. Es aplicable hacia el futuro en casos como los de Odebrecht. Entre las sanciones se contemplan multas de hasta 10.000 UIT (S/ 40’500.000). La norma de muerte civil será de aplicación obligatoria a partir del primero de enero del año entrante, 2018. El jueves, el premier Zavala irá al Congreso a explicar todas las medidas (leer recuadro). Cárcel productiva y penas para menores El DL 1343 promulgado ayer establece que los internos cumplirán sus penas realizando tareas productivas. Hay cinco ministerios involucrados: Producción, Trabajo y Promoción de Empleo, de la Mujer, Interior y Educación, así como otras entidades del Estado (como la Reniec, la Sunat y el Jurado Nacional de Elecciones). En 90 días hábiles, el Ministerio de Educación, en coordinación con el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), identificará el número de internos y su nivel educativo para incorporarlos en los programas de educación básica. Otra de las normas publicadas es el nuevo Código de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Este indica que los adolescentes entre 16 y 18 años de edad que cometan los delitos de sicariato o de violación sexual seguida de muerte serán internados entre 8 y 10 años en un centro juvenil para menores infractores. Asimismo, también se establece que habrá una unidad policial especializada en menores. Zavala acudirá este jueves 12 de enero al Congreso El presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, se presentará este jueves 12 a las 10:00 a.m. ante la Comisión de Constitución del Legislativo para explicar el resultado de los decretos emitidos por el Ejecutivo en el marco de la delegación de facultades extraordinarias. El titular de la comisión, Miguel Torres (Fuerza Popular), convocó a Zavala para el miércoles, sin embargo, la cita fue reprogramada, ya que el Consejo de Ministros se reúne ese mismo día. El Congreso creará una subcomisión para evaluar cada uno de los decretos emitidos. Se ha especulado sobre posibles derogatorias o normas complementarias. No obstante, fuentes de este diario indicaron que el Ejecutivo tiene la confianza de haber cumplido con lo establecido. En la ley de solicitud de facultades, en el artículo 2, inciso H, se le otorga al Ejecutivo la potestad de dictar medidas para "la optimización de servicios en las entidades públicas del Estado". Sobre este punto están amparados muchos de los DL publicados, como los vinculados al sector Salud. Datos Sanciones a la PNP. Las coimas a los policías serán castigadas con pena privativa de la libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años, según el Decreto Legislativo 1351, que modifica el Código Penal para fortalecer la seguridad ciudadana. Desaparición forzada. La desaparición forzada de personas por un funcionario o servidor público tendrá una pena privativa de libertad no menor de 15 ni mayor de 20 años, según establece el DL 1351.
