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Privilegios. Desde inicio de los a&ntilde;os 90, el <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/813974-empresarios-son-cautos-con-el-auge-del-sector-minero" target="_blank">sector minero</a> ha sido protegido por un paquete de contratos y beneficios tributarios que se mantuvieron invariables incluso en el periodo del boom de metales. Una <a href="http://ojo-publico.com/331/las-intocables-exoneraciones-del-club-minero" target="_blank">investigaci&oacute;n de Ojo-publico.com</a> revela que solo el impacto de cuatro exoneraciones fiscales le ha costado al pa&iacute;s S/ 1.567 millones en 10 a&ntilde;os. Los convenios de estabilidad son la mejor arma que tiene el sector para evitar el pago de nuevos impuestos.

Elizabeth Salazar / Nelly Luna Amancio 
	Ojo-publico.com
En una de las zonas m&aacute;s altas y fr&iacute;as de la regi&oacute;n <a href="https://larepublica.pe/sociedad/812836-arequipa-diez-heridos-deja-el-choque-de-dos-vehiculos" target="_blank">Arequipa</a> se encuentra la tercera operaci&oacute;n minera m&aacute;s rentable del Per&uacute;: Cerro Verde. La compa&ntilde;&iacute;a minera, subsidiaria de la estadounidense Freeport McMoRan, que extrae el 2% de cobre que se comercializa en el mundo, acaba de registrar utilidades 700% mayores a las del a&ntilde;o anterior, pero desde hace 17 a&ntilde;os es inmune al peso de los nuevos impuestos.
PUEDES VER: <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/823549-las-economias-de-apec-pactan-luchar-contra-el-proteccionismo" target="_blank">Las econom&iacute;as de APEC pactan luchar contra el proteccionismo</a>
En los &uacute;ltimos a&ntilde;os, una suerte de paraguas ha protegido de la carga tributaria al sector minero. Desde el inicio de sus operaciones, Cerro Verde &ndash;junto a otras 14 compa&ntilde;&iacute;as mineras&ndash; se ha amparado en convenios de estabilidad promovidos durante el gobierno de <a href="https://larepublica.pe/politica/778428-keiko-fujimori-visito-alberto-fujimori-por-el-dia-del-padre" target="_blank">Alberto Fujimori</a> (1990-2000) para congelar las condiciones tributarias y administrativas vigentes al momento de la suscripci&oacute;n de su contrato inicial.
El 2012, pese a una millonaria controversia que tiene con la <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/796150-reestructuraran-la-sunat-para-acercarla-al-contribuyente" target="_blank">Sunat</a> por la aplicaci&oacute;n de estos convenios, la empresa logr&oacute; renovar estos mismos beneficios hasta el 2028.
El caso de Cerro Verde &ndash;minera propiedad de Cyprus Climax Metals Company de Freeport-McMoRan (53,5%); SMM Cerro Verde Netherlands de la japonesa Sumitomo Metal Mining Company (21%) y la peruana Minas Buenaventura (19,5%)&ndash; ilustra las pr&aacute;cticas y beneficios tributarios que protegen a este sector desde hace 25 a&ntilde;os, y que Ojo-publico.com trata de mostrar en esta serie investigativa sobre los #PrivilegiosFiscales.
<h3>
	Por la inversi&oacute;n</h3>
Luego de la crisis econ&oacute;mica generada por el primer gobierno de <a href="https://larepublica.pe/politica/734722-alan-garcia-el-error-en-bagua-fue-extender-el-dialogo" target="_blank">Alan Garc&iacute;a</a> (1985 -1990), el gobierno de Alberto Fujimori dise&ntilde;&oacute; normas legales a medida de la industria minera. As&iacute;, entre 1991 y 1992, se aprobaron los Convenios de Estabilidad Jur&iacute;dica y los Contratos de Estabilidad Tributaria que congelaban las condiciones fiscales hasta por 15 a&ntilde;os.
Estas medidas, sin embargo, marcaron el inicio de una cadena de privilegios fiscales que se extendieron y renovaron durante 25 a&ntilde;os. En la &uacute;ltima &eacute;poca, el uso de estos acuerdos &ndash;para prolongar beneficios o extender su alcance a proyectos no previstos&ndash; ha derivado en juicios contra la Sunat, como en el caso de Cerro Verde.
Pero estos contratos no son los &uacute;nicos beneficios que ha tenido el sector minero.
Una investigaci&oacute;n de Ojo-publico.com identific&oacute; cuatro beneficios tributarios del sector minero que en los &uacute;ltimos 10 a&ntilde;os le han costado al Estado S/ 1.567 millones: la reducci&oacute;n del Impuesto a la Renta (IR) por obras de infraestructura y la reinversi&oacute;n de utilidades, la devoluci&oacute;n del <a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/789451-ppk-igv-bajara-sin-descuidar-la-recaudacion" target="_blank">Impuesto General a las Ventas</a> (IGV) por los trabajos que realicen durante la fase de exploraci&oacute;n y la depreciaci&oacute;n del valor de sus bienes.
El monto que el fisco dej&oacute; de recaudar por estos cuatro beneficios equivale a todo el presupuesto del Seguro Integral de Salud (SIS) para los 500.000 beneficiarios del pa&iacute;s.
<h3>
	Largos convenios</h3>
El 2004, el gobierno de Alejandro Toledo, en plena bonanza del oro y los minerales, cre&oacute; la figura de la regal&iacute;a minera (una contribuci&oacute;n adicional al impuesto a la renta) con el fin de incrementar la recaudaci&oacute;n. Sin embargo, 11 compa&ntilde;&iacute;as mineras se negaron a pagar ampar&aacute;ndose en sus contratos y convenios de estabilidad.
Seg&uacute;n informaci&oacute;n del <a href="https://larepublica.pe/politica/791579-ministro-de-energia-y-minas-ratifica-dos-viceministros-del-gobierno-de-humala" target="_blank">Ministerio de Energ&iacute;a y Minas</a> (MEM) y Proinversi&oacute;n, las corporaciones mineras que se aferraron a estos convenios fueron, adem&aacute;s de Cerro Verde, Doe Run, Antamina (de BHP Billiton, Glencore y Teck), Yanacocha (de Newmont y Buenaventura), Barrick Misquichilca (compa&ntilde;&iacute;a canadiense), Milpo (del Grupo Votorantim), Antapaccay (antes Xtrata Tintaya), Condestable (de Southern Peaks Mining), Los Quenuales (de Glencore), Santa Luisa (de Mitsui Mining &amp; Smelting) y Sip&aacute;n (del Grupo Hochschild).
El entonces presidente de la Sociedad Nacional de Miner&iacute;a Petr&oacute;leo y Energ&iacute;a (SNMPE), Jos&eacute; Miguel Morales Dasso, lider&oacute; el rechaz&oacute; de estas once empresas y present&oacute; una demanda ante el Tribunal Constitucional (TC) para evitar el pago de estas regal&iacute;as. Sin embargo, la respuesta no les fue favorable.
En su fallo 0048-2004, el TC precis&oacute; que la regal&iacute;a no es un tributo y que por lo tanto no est&aacute; incluida en la protecci&oacute;n del contrato. Pese a la contundente sentencia, las empresas argumentaron que el cobro era administrativo y que por eso sus contratos tambi&eacute;n los blindaban del pago de la regal&iacute;a.
<h3>
	Ignoran sentencia</h3>
Desde ese momento y hasta la fecha, ninguna entidad del gobierno ha buscado hacer cumplir la sentencia del TC que hubiera permitido ampliar la recaudaci&oacute;n. Incluso, el 2006, los entonces ministros de Energ&iacute;a y Minas, Glodomiro S&aacute;nchez, y de Econom&iacute;a, <a href="https://larepublica.pe/politica/790687-zavala-se-reune-este-martes-con-salgado-para-coordinar-presentacion-de-gabinete" target="_blank">Fernando Zavala</a> (hoy presidente del Consejo de Ministros), respaldaron ante una comisi&oacute;n del Congreso la interpretaci&oacute;n de las empresas.
Un estudio de la ONG Oxfam estima que entre el 2004 y el 2011 el Estado dej&oacute; de recaudar por este incumplimiento US$ 1.590 millones. El 73% de las regal&iacute;as impagas se concentran en Antamina, Yanacocha y Cerro Verde.
Consultados sobre el tema, la oficina de Comunicaciones Externas de la Sociedad Minera Cerro Verde (SMCV) respondi&oacute; a Ojo-publico.com que, si bien su contrato de estabilidad rige desde 1999, el acuerdo fue firmado en 1996 y congel&oacute; &ldquo;las leyes peruanas vigentes&rdquo; por un periodo de 15 a&ntilde;os. &ldquo;Por lo tanto &ndash;dicen en su nota&ndash;, cuando se aprob&oacute; una ley imponiendo regal&iacute;as a las compa&ntilde;&iacute;as mineras (2004), <a href="https://larepublica.pe/impresa/sociedad/770171-cerro-verde-gasta-el-doble-de-energia-que-consume-arequipa" target="_blank">Cerro Verde</a> estuvo exenta de pagar&rdquo;.
Solo en el caso de Cerro Verde, la Procuradur&iacute;a del Ministerio de Econom&iacute;a y Finanzas (MEF), el Tribunal Fiscal y tres juzgados de Lima y Arequipa han confirmado que la minera deber&iacute;a pagar por regal&iacute;as m&aacute;s de S/ 800 millones a la Sunat por la deuda de los a&ntilde;os 2006, 2007 y 2008. Este a&ntilde;o, en enero y abril, la Sexta Sala Superior y el 20&ordm; Juzgado de Lima rechazaron dos procesos contenciosos de Cerro Verde; y en setiembre &uacute;ltimo, el Juzgado Contencioso de Arequipa desestim&oacute; una acci&oacute;n de amparo, pero la minera sigue litigando.
Entre el 2005 y el 2014 vencieron los acuerdos estabilidad, pero los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan Garc&iacute;a y Ollanta Humala suscribieron nuevos contratos.
<h3>
	Privilegios renovados</h3>
Cinco compa&ntilde;&iacute;as mineras han renovado sus contratos de estabilidad, seg&uacute;n informaci&oacute;n del MEM. Se trata de Yanacocha, con su proyecto de explotaci&oacute;n de &oacute;xidos en La Quinua, Cajamarca; Minera Bateas, que explota oro, plata, zinc y plomo en la misma regi&oacute;n; y Antapaccay, antes Xtrata Tintaya, con su planta de &oacute;xidos en Cusco. Tambi&eacute;n encontramos a la Compa&ntilde;&iacute;a Minera Ares, en Apur&iacute;mac; y Milpo, con la mina Cerro Lindo, en Ica. Todas ellas cuentan con protecci&oacute;n hasta el 2017 o 2021.
Carlos G&aacute;lvez, actual presidente de la Sociedad Nacional de Miner&iacute;a, Petr&oacute;leo y Energ&iacute;a (SNMPE), dijo a Ojo-publico.com que el sector minero ya no tiene beneficios tributarios, que aquellos vencieron &ldquo;hace m&aacute;s de 15 a&ntilde;os&rdquo; y por el contrario los que han firmado contratos de estabilidad se perjudican porque pagan el 32% de <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/802451-trabajadores-que-ganen-hasta-s-3950-no-pagarian-impuesto-la-renta" target="_blank">Impuesto a la Renta</a> cuando hoy esta tasa se redujo a 28% para el resto de contribuyentes.
<h3>
	Menos canon</h3>
El congelamiento de los impuestos no fue el &uacute;nico beneficio del sector. Desde 1993, las mineras pod&iacute;an reinvertir hasta el 80% de sus utilidades en nuevos proyectos a cambio de que se les exonere el mismo monto en el Impuesto a la Renta. Catorce compa&ntilde;&iacute;as se acogieron a la norma. Esto redujo el canon minero, que se compone del 50% de la renta pagada por las mineras, y es de uso directo de las municipalidades y gobiernos regionales de la zona de influencia.
Este beneficio tributario se derog&oacute; el a&ntilde;o 2000. Sin embargo, despu&eacute;s de la anulaci&oacute;n de esta medida, nueve empresas continuaron aplic&aacute;ndola, protegidas por sus contratos de estabilidad. Estas fueron Votorantim Metais, Antamina, Yanacocha, Southern, Milpo, Volc&aacute;n, Atacocha, Los Quenuales, y nuevamente Cerro Verde.
El an&aacute;lisis de la ONG Cooperacci&oacute;n encontr&oacute; que entre el 2001 y el 2011 se us&oacute; ocho veces m&aacute;s el beneficio de reinversi&oacute;n que cuando estaba vigente: en total se canjearon US$ 2.982 millones de utilidades, lo que signific&oacute; una p&eacute;rdida de US$ 447 millones por canon minero. Los principales perjudicados fueron las poblaciones asentadas en las zonas de explotaci&oacute;n y que son quienes reciben estos recursos.
Adem&aacute;s de la informaci&oacute;n reunida por Cooperacci&oacute;n, la base de datos de Ojo-publico.com revel&oacute; que las empresas continuaron registrando reinversiones en el <a href="https://larepublica.pe/politica/823461-ppk-agradecio-al-gobierno-de-ollanta-humala-por-colaboracion-en-apec" target="_blank">gobierno de Humala</a>, el 2012 y el 2013, por un valor de S/ 135.204, por lo que se dej&oacute; de recaudar S/. 40 millones adicionales en renta.
A la fecha, el sector minero se mantiene con dos excepciones tributarias: se les devuelve el IGV que pagan por las actividades y compras que realizan durante la fase de exploraci&oacute;n minera, y se les reduce el 20% valor anual de sus maquinarias (depreciaci&oacute;n acelerada), lo que tambi&eacute;n aminora el monto sobre el que se deducir&aacute;n sus impuestos.
G&aacute;lvez se&ntilde;ala que ambos beneficios no son exclusivos y que, en efecto, se aplican tambi&eacute;n a los sectores hidrocarburos y construcci&oacute;n. Por ambos incentivos el fisco dej&oacute; de recaudar S/ 609.555 millones en la &uacute;ltima d&eacute;cada.
Lea la serie investigativa completa #PrivilegiosFiscales en Ojo-publico.com
<h3>
	Ejecutivo vs. Sunat</h3>
Entre julio y diciembre del 2014, el gobierno de Ollanta Humala promulg&oacute; dos leyes que le permitieron extender los beneficios de la estabilidad tributaria a las inversiones adicionales de nuevo proyectos mineros (no menores a US$ 25 millones) dentro de una misma concesi&oacute;n.
Fuentes de la Sunat explicaron que este cambio les ha generado una confrontaci&oacute;n con la posici&oacute;n que mantiene su instituci&oacute;n desde el 2006, y que fue ratificada por el Tribunal Fiscal del MEF el 2013, pues las mineras podr&aacute;n plantear ante el Poder Judicial que los privilegios tributarios que poseen pueden extenderse a los dem&aacute;s trabajos que realizan en su concesi&oacute;n.
El precio de los metales est&aacute; hoy a la baja. Seg&uacute;n los reportes de la Sunat, los ingresos tributarios que nos aporta este sector alcanzaron los S/ 2.699 millones el a&ntilde;o pasado, un 54% menos que el 2014. El aporte de la miner&iacute;a en la recaudaci&oacute;n peruana es ahora solo del 3%, el m&aacute;s bajo desde hace 12 a&ntilde;os. Pero ni en su mejor momento los beneficios y convenios tributarios dejaron de ampararlos.

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