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Los desaf&iacute;os de la reconstrucci&oacute;n despu&eacute;s de los desastres &ldquo;naturales&rdquo;, la orden de prisi&oacute;n preventiva del gobernador del Callao F&eacute;lix Moreno, la detenci&oacute;n del alcalde de Chilca, Richard Ramos, la constataci&oacute;n de que tenemos unos quince gobernadores regionales y m&aacute;s de veinte alcaldes provinciales y distritales sentenciados por la comisi&oacute;n de delitos diversos, o enfrentando investigaciones muy serias, obligan a repensar el proceso de descentralizaci&oacute;n.
En principio, la descentralizaci&oacute;n es una excelente idea. El centralismo limita las posibilidades de un desarrollo m&aacute;s balanceado y equilibrado. El centro deber&iacute;a transferir recursos y responsabilidades a autoridades regionales y locales, asumiendo que ellas, &ldquo;m&aacute;s cerca&rdquo; a los problemas y a los ciudadanos, ser&aacute;n capaces de dise&ntilde;ar e implementar mejores pol&iacute;ticas, de ejecutar m&aacute;s eficientemente el gasto p&uacute;blico. En el vecindario regional se encuentra que la descentralizaci&oacute;n apareci&oacute; en las &uacute;ltimas d&eacute;cadas como una soluci&oacute;n a los problemas de legitimidad de los sistemas pol&iacute;ticos. En algunos casos la descentralizaci&oacute;n expres&oacute; la pugna entre elites regionales (como en Ecuador o Bolivia), lo que efectivamente forz&oacute; un reparto m&aacute;s equitativo del poder; y en otros permiti&oacute; democratizar el sistema pol&iacute;tico desde la periferia. Es la historia de la democratizaci&oacute;n pol&iacute;tica en M&eacute;xico, iniciada desde las gubernaturas, culminada en el gobierno federal.
Pero con el tiempo hemos visto tambi&eacute;n la cara oscura de la descentralizaci&oacute;n. En ocasiones, los poderes m&aacute;s retardatarios, discriminadores, y hasta corruptos y criminales est&aacute;n en la periferia, y se resisten a las l&oacute;gicas modernizadoras del centro. En Am&eacute;rica Latina se extendi&oacute; la literatura sobre el autoritarismo subnacional, enclaves excluyentes en un contexto nacional democr&aacute;tico. En muchos &aacute;mbitos en nuestros pa&iacute;ses persisten viejos poderes de oligarqu&iacute;as, cacicazgos, como en M&eacute;xico, Brasil o Colombia.
En nuestro pa&iacute;s las viejas oligarqu&iacute;as y elites regionales fueron pr&aacute;cticamente barridas por la reforma agraria y el velasquismo, pero no fueron sustituidas por otras. En este vac&iacute;o de poder se consolid&oacute; el centralismo, como ha descrito muy bien Alberto Vergara en su libro, que ya hemos comentado, La danza hostil (2015). En las &uacute;ltimas d&eacute;cadas, en algunos lugares, se ha gestado una m&iacute;nima elite regional, y una sociedad civil con alguna capacidad de interacci&oacute;n con el poder pol&iacute;tico; Arequipa, Piura, San Mart&iacute;n ser&iacute;an ilustraciones positivas de ello, con todas sus limitaciones. En otros no hay elites propiamente dichas, pero existen algunos controles que si bien no pueden impedir, limitan la proliferaci&oacute;n y extensi&oacute;n de pr&aacute;cticas corruptas, como en Cusco o Ayacucho.
El drama es que en muchas regiones y localidades no se ha gestado una nueva elite, y ha aparecido un nuevo poder asociado a la proliferaci&oacute;n de pr&aacute;cticas informales y hasta abiertamente ilegales. El crecimiento econ&oacute;mico de los &uacute;ltimos a&ntilde;os fue de la mano en esos espacios de la extensi&oacute;n de actividades empresariales muy diversas y muy informales por decir lo menos, cuando no de actividades abiertamente delincuenciales (narcotr&aacute;fico, contrabando, miner&iacute;a y tala ilegal). Y todo esto coincidi&oacute; con el proceso de descentralizaci&oacute;n, que adem&aacute;s, en el contexto de crecimiento, aument&oacute; los recursos p&uacute;blicos disponibles para las autoridades. La pol&iacute;tica se convirti&oacute; entonces en un objetivo apetitoso para estos intereses, que han capturado o permeado el poder pol&iacute;tico regional y local, que se ha expresado en improvisaci&oacute;n, ineficiencia, clientelismo, corrupci&oacute;n. Seguiremos con el tema.

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