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<p><a href="https://larepublica.pe/politica/700071-cinco-claves-para-entender-el-conflicto-por-el-lote-192" target="_blank">Pluspetrol Norte</a>, cuyo contrato de explotaci&oacute;n en el lote m&aacute;s importante del pa&iacute;s venci&oacute; en agosto de este a&ntilde;o, es la que lidera el ranking de empresas beneficiadas por la Ley 30230. La compa&ntilde;&iacute;a desapareci&oacute; una laguna en Loreto y otras petroleras m&aacute;s cometieron graves infracciones ambientales, pero el actual gobierno les perdon&oacute; hasta 25 millones de soles.</p>


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	<em>Por Melanie Betetta*</em></div>
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	<em>Convoca.pe</em></div>
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	En la cuenca del <strong>r&iacute;o Pastaza en Loreto</strong>, entre la espesura de la <a href="https://larepublica.pe/turismo/706657-region-amazonas-presentara-lo-mejor-de-sus-atractivos-turisticos-este-miercoles-en-lima" target="_blank">Amazon&iacute;a peruana</a>, la laguna Shanshococha contin&uacute;a sangrando hidrocarburos. De la cocha de la que alguna vez se alimentaban cientos de pobladores de la comunidad cercana de Nuevo Andoas queda casi nada: el agua es escasa y est&aacute; cubierta por un manto de petr&oacute;leo, no hay peces. En verano, las altas temperaturas hacen que los hidrocarburos se filtren con mayor facilidad a la superficie y el olor lo impregne todo.</div>
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	<strong>PUEDES VER:&nbsp;</strong><a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/712796-loreto-y-talara-demandan-respetar-el-ingreso-de-la-petrolera-estatal-al-lote-192" target="_blank">Loreto y Talara demandan respetar el ingreso de la petrolera estatal al Lote 192</a></div>
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	&ldquo;Ahorita ya no es una laguna, sino un ca&ntilde;o parece [sic]&rdquo;, dice Juan Jos&eacute; Butuna, monitor de la Federaci&oacute;n de Ind&iacute;genas Quechua del Pastaza (FEDIQUEP). Shanshococha es una herida abierta en medio de la Amazon&iacute;a.</div>
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	Los supervisores del Organismo de Evaluaci&oacute;n y Fiscalizaci&oacute;n Ambiental (<a href="https://larepublica.pe/impresa/sociedad/708021-empresas-financiadas-por-la-ifc-incumplieron-normas-ambientales-en-el-peru" target="_blank">OEFA</a>) que han visitado la laguna desde 2012 han encontrado en sus suelos sustancias qu&iacute;micas de petr&oacute;leo (TPH) hasta 1.500 por ciento por encima de los est&aacute;ndares de calidad ambiental legalmente permitidos. Seg&uacute;n los reportes oficiales, se han contaminado las aguas subterr&aacute;neas y se han afectado gravemente la flora y la fauna acu&aacute;tica: no hay rastros de las especies de peces, venados, reptiles y variedades de aves que antes viv&iacute;an en Shanshococha. <strong>Donde antes hab&iacute;a aguajales, ahora hay tierra y palos secos.</strong> &ldquo;Las plantas no pueden crecer en las tierras mezcladas con hidrocarburos&rdquo;, explica Butuna.</div>
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	La fuente de contaminaci&oacute;n est&aacute; apenas a 200 metros: tres pozos petroleros del Lote 192 (ex 1AB), el de mayor producci&oacute;n nacional, que hasta agosto estuvo en manos de la empresa de capital argentino Pluspetrol Norte. Pese a que la compa&ntilde;&iacute;a ha llevado once procesos sancionadores de OEFA al Poder Judicial para <strong>evitar pagar las multas</strong>, algunas de ellas millonarias, en junio &uacute;ltimo este organismo regulador le perdon&oacute; el pago de 5,4 millones de soles (1,8 millones de d&oacute;lares) por la desaparici&oacute;n de Shanshococha y otras multas a una veintena de empresas del sector hidrocarburos en el &uacute;ltimo a&ntilde;o. &iquest;C&oacute;mo fue esto posible?</div>
<h3>
	Dinero congelado</h3>
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	Entre julio de 2014 y marzo de 2015, OEFA congel&oacute; y redujo multas firmes por infracciones ambientales en el sector hidrocarburos desde un m&iacute;nimo de 6 millones 443 mil soles (2,1 millones de d&oacute;lares) hasta un m&aacute;ximo de 24 millones 710 mil soles (8,6 millones de d&oacute;lares) gracias a la Ley 30230, conocida como una de las normas del &#39;paquetazo ambiental&#39; que fue impulsada por el gobierno de Ollanta Humala. La ley permite que, en los procesos por impactos ambientales que se encuentren en primera instancia, <strong>OEFA se limite a ordenar medidas correctivas a las empresas sin imponer multas.</strong> En los procesos en segunda instancia, las multas son reducidas en un 50 por ciento.</div>
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	Convoca realiz&oacute; el an&aacute;lisis caso por caso a partir de las propias resoluciones de OEFA y solo tomando en cuenta sanciones econ&oacute;micas consentidas por las empresas o ratificadas por la &uacute;ltima instancia del organismo regulador. Los <strong>6 millones 443 mil soles son un c&aacute;lculo conservador </strong>del monto m&iacute;nimo que pudo imponer OEFA en multas en primera y segunda instancia. En el 95 por ciento de los procesos analizados en primera instancia para establecer el monto m&iacute;nimo no se consider&oacute; ninguna sanci&oacute;n econ&oacute;mica porque en estos procesos la norma vigente no especificaba una unidad impositiva tributaria (UIT) base, que es como se fijan las multas. Casi todo el dinero calculado proviene de los casos de la segunda instancia debido a que en estas resoluciones aparece la multa exacta y el porcentaje perdonado por la ley.</div>
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	Para calcular el monto m&aacute;ximo en multas que pudo dejar de cobrar OEFA, hasta 24,7 millones de soles (8,6 millones de d&oacute;lares), solo se tomaron en cuenta las multas menores a 1.000 UIT en primera instancia debido a que en casi todos los procesos sancionadores del sector hidrocarburos antes de la Ley 30230 no se impusieron multas superiores a esta cifra. Tampoco se han considerado los procesos que estuvieron pendientes de resolverse hasta marzo &uacute;ltimo en la segunda instancia de OEFA, ya que har&iacute;an que el monto m&aacute;ximo se duplique y supere los 49 millones de soles (17,3 millones de d&oacute;lares).</div>
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	Al sumar a estos n&uacute;meros las cifras reveladas por Convoca para el sector minero en agosto &uacute;ltimo (&#39;Los 30 millones que no cobr&oacute; el gobierno en multas mineras&#39;), se puede establecer que el impacto econ&oacute;mico para el pa&iacute;s por las multas perdonadas y reducidas a las empresas mineras y de hidrocarburos entre julio de 2014 y marzo de 2015 oscilan entre 26 y 55 millones de soles. No es poca cosa: el 95 por ciento del dinero en multas impuestas por OEFA en 2014 corresponde a estos dos sectores y el monto m&aacute;ximo que se dej&oacute; de cobrar equivale a m&aacute;s de la mitad del presupuesto anual de la Direcci&oacute;n Territorial de Lima de la <a href="https://larepublica.pe/impresa/sociedad/713299-envian-prision-cinco-policias-que-pidieron-10-mil-soles-minero-en-juliaca" target="_blank">Polic&iacute;a Nacional</a>, que tiene entre sus funciones combatir la delincuencia en la capital; cinco veces lo que gasta cada a&ntilde;o el gobierno por la compra de frazadas para las familias afectadas por las heladas, 20 veces el presupuesto de la atenci&oacute;n de personas con VIH del <strong>Gobierno Regional de Loreto</strong>, 30 veces el presupuesto de protecci&oacute;n social del <strong>Gobierno Regional de Jun&iacute;n</strong>.</div>
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	Las multas que el Estado nunca cobr&oacute; en el sector hidrocarburos son por infracciones consumadas entre 2008 y 2013 en 12 regiones del pa&iacute;s. Seg&uacute;n las resoluciones de los procesos en primera instancia, la mayor&iacute;a son infracciones graves y muy graves por las que el Estado pudo cobrar hasta 10 mil UIT (38,5 millones de soles) por infracci&oacute;n de acuerdo con la norma de Tipificaci&oacute;n de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del Osinergm&iacute;n que se continuaba aplicando cuando se publicaron las resoluciones analizadas.</div>
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	<a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/713580-las-empresas-con-mas-multas-perdonadas" target="_blank"><img alt="" src="http://cdn2.larepublica.pe/sites/default/files/styles/img_940x598/public/imagen/2015/10/27/empresas-Noticia-713580.gif" style="width: 620px; height: 453px;" /><br />
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	Las de siempre</h3>
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	Han sido 27 las empresas favorecidas por la norma. Entre las m&aacute;s beneficiadas figuran <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/552154-pluspetrol-debe-cumplir-con-la-remediacion-ambiental-del-lote-192" target="_blank">Pluspetrol Norte</a>, Petroper&uacute; e Interoil. Las dos primeras compa&ntilde;&iacute;as tambi&eacute;n aparecen en el ranking de las empresas m&aacute;s multadas por infracciones ambientales en el sector hidrocarburos y entre las m&aacute;s favorecidas por el masivo archivamiento de informes de supervisi&oacute;n ambiental entre 2013 y 2014, tal como revel&oacute; Convoca.&nbsp;</div>
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	Solo <strong>Pluspetrol Norte</strong> es responsable por el 85 por ciento del dinero no cobrado en multas en procesos en segunda instancia. El grueso de esa cantidad proviene de la reducci&oacute;n de la multa por la desaparici&oacute;n de la laguna Shanshococha. La sanci&oacute;n econ&oacute;mica original, de noviembre de 2013, fue por m&aacute;s de 20 millones de soles (6,9 millones de d&oacute;lares), pero la compa&ntilde;&iacute;a de capitales argentinos rechaz&oacute; todos los cargos y apel&oacute; la resoluci&oacute;n del organismo regulador. En junio de 2015, <strong>OEFA ratific&oacute; parte de las sanciones y redujo a 5,4 millones de soles</strong> (1,8 millones de d&oacute;lares) <strong>la multa final</strong>, de los cuales 1,83 millones de d&oacute;lares fueron por la Ley 30230. Convoca pidi&oacute; a Pluspetrol su versi&oacute;n desde hace un mes, pero no hubo respuesta.</div>
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	Petroper&uacute; cuenta con la mayor cantidad de procesos bajo la controversial norma: siete. Entre abril y agosto de este a&ntilde;o, seis de las apelaciones presentadas por la empresa fueron resueltas por el Tribunal y cinco de estas fueron confirmadas.</div>
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	La mayor&iacute;a de las sanciones perdonadas a Petroper&uacute; son por el manejo inadecuado de residuos s&oacute;lidos, la infracci&oacute;n m&aacute;s com&uacute;n en el registro. La gravedad de este tipo de faltas depende de las condiciones espec&iacute;ficas: la toxicidad y la cantidad de residuos que se manejan en una refiner&iacute;a, por ejemplo, son muy diferentes a las de un grifo. Petroper&uacute; incurri&oacute; en este tipo de infracci&oacute;n en cuatro estaciones del oleoducto norperuano y en dos de sus refiner&iacute;as, la de Conch&aacute;n y la de Iquitos. En estas dos &uacute;ltimas refiner&iacute;as tambi&eacute;n super&oacute; los l&iacute;mites m&aacute;ximos permisibles en afluentes en varios par&aacute;metros.<strong> En la refiner&iacute;a de Iquitos, la falta se dio de manera reiterada a lo largo de un a&ntilde;o. </strong>Convoca se comunic&oacute; con Petroper&uacute; para conocer por qu&eacute; reincide en la misma infracci&oacute;n, pero no obtuvimos una respuesta.</div>
<h3>
	Sin correcci&oacute;n</h3>
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	Pese a que todas las sanciones en primera instancia presentan &uacute;nicamente medidas correctivas y declaraciones de responsabilidad, no multas, la mayor&iacute;a de ellas han sido apeladas por las empresas. De los 56 procesos de sanci&oacute;n en primera instancia, solo 27 han sido consentidos, los otros deben pasar por el Tribunal de Fiscalizaci&oacute;n Ambiental. Como toda resoluci&oacute;n administrativa, una vez concluido el <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/14245-juez-impide-cobrar-sanciones-ambientales-por-s-1-millon-201-mil" target="_blank">proceso en OEFA</a>, las empresas pueden iniciar una batalla legal en el Poder Judicial. Los juicios pueden alargarse por a&ntilde;os y, en ocasiones, no contar con una sentencia final sino hasta despu&eacute;s de concluidos los contratos de las empresas con el Estado.</div>
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	En la cuenca del Pastaza, Juan Jos&eacute; se pregunta qu&eacute; pasar&aacute; con la laguna Shanshococha y los otros 90 puntos contaminados en el &aacute;rea del Lote 192 ahora que ha vencido el contrato de Pluspetrol. En el caso de Shanshococha, los plazos para cumplir con las varias etapas de la medida correctiva ordenada por OEFA en primera instancia ya vencieron. La empresa aleg&oacute; que el proceso de apelaci&oacute;n suspend&iacute;a la medida y no cumpli&oacute; con ninguno de los plazos.</div>
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	Es una situaci&oacute;n que se ha visto antes, en la misma zona, cuando el <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/712596-petroperu-ingresara-al-lote-192-por-insistencia-del-congreso" target="_blank">Lote 192</a> (ex 1-AB) pas&oacute; de la empresa Oxy a Pluspetrol. Seg&uacute;n OEFA, el contrato de Pluspetrol Norte la hace responsable de todas las obligaciones ambientales, incluso las generadas durante las actividades de Oxy. Pluspetrol alega que no puede ser sancionada por da&ntilde;os producidos antes de iniciar sus actividades de explotaci&oacute;n. Mientras la batalla por establecer un responsable contin&uacute;a, el da&ntilde;o ambiental de la explotaci&oacute;n petrolera en Loreto puede tardar otra d&eacute;cada sin ser remediado.</div>
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	*Edici&oacute;n: Milagros Salazar</div>
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Los millones perdonados a las petroleras por el gobierno de Humala

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