Los atajos y privilegios de las obras ejecutadas como Asociaciones Público Privadas

ANÁLISIS. La trama de corrupción Lava Jato ha puesto en cuestión esta modalidad de inversión pública. Las adendas han permito sobrecostos millonarios. ,Odebrecht ha hecho para el Estado peruano 15 obras que tuvieron sobrecostos mayores a 1,700 millones de dólares. Ocho fueron adjudicadas en licitaciones públicas nacionales, una en una licitación pública internacional, otra en un convenio de procedimiento clásico y cinco en Asociaciones Público Privadas (APP).Las APP son contratos que celebra el país con inversionistas privados para construir y mantener infraestructura pública por largos periodos que van desde 15 hasta 30 años. A pesar de que han sido la puerta abierta a millonarios incrementos en los presupuestos de las obras, el gobierno los ha usado con profusión. La adminsistración de Pedro Pablo Kuczynski ha anunciado que su objetivo es incrementar la inversión estatal canalizada por APP de 8% a 25%. En setiembre pasado, el Ministerio de Transportes presentó una cartera de 61 obras bajo esta modalidad por un valor estimado de 86 mil millones de soles. José Luis Guasch, exjefe de la Unidad de Expertos Globales en Asociaciones Público Privadas del Banco Mundial, explicó a Convoca.pe las vulnerabilidades de este sistema. “Aquí se mueve mucha plata, existen las tentaciones y tambalea la supuesta integridad de los tomadores de decisiones”, explicó vía internet desde Senegal. Y empieza: “El proceso es más o menos lineal. Primero, yo veo si puedo cocinar las bases de la licitación de tal forma que excluyan a los competidores y salga yo como el prioritario. Cocinar las bases no es imposible”.Una APP, sin importar si es iniciativa del Estado o de una empresa, pasa por una competencia de postores organizada por la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión). Programar los términos del concurso para que un solo postulante pueda cumplirlos es el primer truco.Sin embargo, como esta práctica se ha vuelto conocida y los postores suelen estar atentos, los interesados han ideado otro mecanismo más sofisticado que ha tenido éxito: que el postor presente una propuesta vaga para luego poder plantear varias adendas al contrato. Esta modalidad empieza con la generalidad, el privado plantea una oferta deliberadamente vaga, sin un desarrollo minucioso de la ingeniería de la obra, que justifica aclaraciones posteriores en materia presupuestal. “Los proyectos se dan en el Perú y en un montón de otros países sin cocinar, crudos, eso obviamente va a generar alta incertidumbre y va a generar adendas”, señala Guasch.En el camino, el postor le hace al Estado una oferta que no podrá rechazar: le plantea un precio para la obra mucho menor al estimado por el propio gobierno. “La corrupción funciona con apuestas agresivas o temerarias. Con eso se garantiza que se les adjudique el proyecto”, explica el economista. Los procesos de licitación de APP se rigen por la menor tarifa planteada por los concursantes. Así, uno de ellos se “tira al piso” con una oferta extrañamente generosa.Fue lo que ocurrió con la Interoceánica Sur, que empezó costando US$ 800 millones en el 2005 y, diez años después, tenía un presupuesto de US$ 2.000 millones. Se incrementó gracias a una veintena de adendas al contrato.Lo mismo sucedió en el concurso de la APP para la construcción del aeropuerto de Chinchero, en el Cusco, que ganó el consorcio Kuntur Wasi. José Luis Guasch afirma: “El Estado fijó el fondo de pagos máximo en US$ 457 millones y el ganador ofertó US$ 265 millones, en cambio los otros dos postores ofertaron 411 y 348 millones. El ganador rebajó el monto máximo en US$ 192 millones”, explicó. En este esquema el cobro por tanta generosidad viene después, en las adendas, esas modificaciones al contrato original en las que se hace un nuevo cálculo presupuestal que abre la puerta a la discrecionalidad. “En el Ministerio de Transportes ha habido, hasta inicios de este año, 104 adendas en 30 proyectos, esas adendas son fértiles para la corrupción y las coimas”, añade.“El promedio de renegociación de contratos en los países de Latinoamérica es de alrededor del 50%. En Perú sube a 80%, el promedio es de 3 adendas por contrato”, subraya Guasch.❧Conoce más en www.convoca.peEl datoEn las 61 obras bajo la modalidad de APP por las que apuesta el gobierno aparecen la modernización del puerto de Salaverry, las líneas 3 y 4 del Metro de Lima, los aeropuertos de Jauja, Jaén e Ilo, el tramo 4 de la Carretera Longitudinal de la Sierra y la instalación de banda ancha en la provincia Datem del Marañón (Loreto).