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Investigaci&oacute;n. Ojo-Publico.com analiz&oacute; una d&eacute;cada de denuncias presentadas por consumidores ante <a href="https://larepublica.pe/tag/indecopi" target="_blank">Indecopi</a> contra el segundo grupo econ&oacute;mico m&aacute;s poderoso de la industria alimentaria en Per&uacute; y encontr&oacute; que en el 80 por ciento de los casos aquellas fueron archivadas o declaradas infundadas.

<img src="https://larepublica.cronosmedia.glr.pe/migration/images/4Q55EEPLS5BYBD5E577KBOILGQ.jpg" alt="Diez años de polémicos fallos de Indecopi que favorecieron a Gloria" width="4032" height="3024"/><figcaption>Diez años de polémicos fallos de Indecopi que favorecieron a Gloria</figcaption>

<img src="https://larepublica.cronosmedia.glr.pe/migration/images/T3HBK64KRVA7JB6WXMEVIAMZCA.jpg" alt="Diez años de polémicos fallos de Indecopi que favorecieron a Gloria" width="3264" height="2448"/><figcaption>Diez años de polémicos fallos de Indecopi que favorecieron a Gloria</figcaption>

Nelly Luna Amancio 
	Ojo-P&uacute;blico.com 
	Con la colaboraci&oacute;n de Gianfranco Huam&aacute;n y Alonso Balbuena
Mucho antes de que la noticia sobre la leche que no es leche aterrizara en Lima desde Panam&aacute;, hubo un ciudadano en Piura que demand&oacute; a la empresa Gloria ante Indecopi por el mismo motivo y producto: la imagen de una vaca sobre la etiqueta de la marca <a href="https://larepublica.pe/tag/pura-vida" target="_blank">Pura Vida</a> hac&iacute;a creer que se trataba de leche de este animal cuando realmente no era as&iacute;. Juan Jos&eacute; Julca Preciado recuerda que un d&iacute;a de diciembre del 2015, fastidiado por lo que consideraba una informaci&oacute;n enga&ntilde;osa para los padres de familia, decidi&oacute; denunciar a Gloria.
Pero hacerlo no era un asunto sencillo. Hab&iacute;a que atender una serie de requisitos t&eacute;cnicos y un lenguaje de expertos. El padre de familia y trabajador del sector limpieza consult&oacute; entonces con un amigo abogado y plante&oacute; su demanda. &ldquo;Yo tengo hijos menores, por eso los denunci&eacute;, por la mala informaci&oacute;n que nos estaban brindando&rdquo;, nos dice por tel&eacute;fono. El 14 de diciembre del 2015, d&iacute;as antes de Navidad y cuando el consumo de leche con chocolate se dispara, Julca Preciado denunci&oacute; a Gloria S.A. ante Indecopi por infringir el c&oacute;digo del consumidor.
<blockquote>
	PUEDES VER&nbsp;<a href="https://larepublica.pe/economia/885719-pura-vida-minsa-evalua-denunciar-penalmente-gloria-por-declaracion-falsa" target="_blank">Pura Vida: Minsa eval&uacute;a denunciar penalmente a Gloria por declaraci&oacute;n falsa</a>
</blockquote>
Sin embargo, un a&ntilde;o despu&eacute;s y luego de dos apelaciones, en octubre del 2016, Indecopi emiti&oacute; una resoluci&oacute;n final y decidi&oacute; archivar la denuncia argumentando que la empresa no hab&iacute;a infringido ninguna norma, pues el t&eacute;rmino que usaba como &ldquo;leche evaporada ha sido corroborado por la propia Direcci&oacute;n General de Salud Ambiental (Digesa) que autoriz&oacute; el uso de esa denominaci&oacute;n&rdquo;. En su resoluci&oacute;n 972-2016/PSO-Indecopi-PIU, los t&eacute;cnicos de la autoridad que debe defender al consumidor concluyen que el uso de una vaca en la etiqueta no era un enga&ntilde;o para el consumidor, pues &ldquo;el producto es considerado leche de vaca animal&rdquo;.
Ojo-publico.com accedi&oacute; y analiz&oacute; todas las denuncias que entre el 2006 y el 2016 Indecopi resolvi&oacute; contra <a href="https://larepublica.pe/economia/884942-gloria-y-la-campana-en-redes-que-busca-recuperar-la-confianza-de-los-peruanos" target="_blank">Gloria</a> y constat&oacute; que de 10 procesos, en ocho fall&oacute; a favor de la empresa. Solo en dos casos les dio la raz&oacute;n a los denunciantes, y en las dem&aacute;s, incluida la del se&ntilde;or Julca Preciado, Indecopi decidi&oacute; archivar o declarar infundadas las denuncias.
Desde que <a href="https://larepublica.pe/economia/885719-pura-vida-minsa-evalua-denunciar-penalmente-gloria-por-declaracion-falsa" target="_blank">Pura Vida</a> comenz&oacute; a venderse en marzo del 2014, ni Indecopi ni Digesa advirtieron a los consumidores sobre el tipo de producto que en realidad Gloria estaba comercializando como leche de vaca.
<h3>
	El &ldquo;consumidor razonable&rdquo;</h3>
En la &uacute;ltima d&eacute;cada, el <a href="https://larepublica.pe/tag/indecopi" target="_blank">Indecopi</a> resolvi&oacute; una decena de denuncias contra Gloria por competencia desleal y por vulnerar el c&oacute;digo del consumidor. Los casos fueron planteados por la Asociaci&oacute;n Peruana de Consumidores y Usuarios (Aspec), Asociaci&oacute;n de Ganaderos y Lecheros del Per&uacute;, Fondo de Fomento para la Ganader&iacute;a Lechera de la Cuenca de Lima, Asociaci&oacute;n Civil Huk Vida, Asociaci&oacute;n Civil M&aacute;s que Consumidores y Juan Jos&eacute; Julca Preciado.
De los 10 casos resueltos, siete cuestionan el tipo de publicidad y los elementos que se presentan en las etiquetas; los dem&aacute;s corresponden a abuso de posici&oacute;n de dominio. Respecto a los productos denunciados, nueve de las marcas son productos l&aacute;cteos y un yogur que se vend&iacute;a como si fuera de manzana y llevaba en la etiqueta la imagen de esta fruta. En este &uacute;ltimo caso, Indecopi decidi&oacute; declarar nulo lo actuado porque el producto finalmente &ldquo;sali&oacute; del mercado&rdquo;.
Los argumentos de Indecopi para rechazar las denuncias de los consumidores son pol&eacute;micos. Una respuesta similar a la demanda impulsada solitariamente por Juan Jos&eacute; Julca y su abogado el 2015 nos remonta a una denuncia presentada el 2007 por Aspec. La ONG denunci&oacute; a Gloria por publicidad enga&ntilde;osa por su comercial &ldquo;Tres vasos de leche al d&iacute;a para crecer&rdquo;. Los mensajes se&ntilde;alaban textualmente: &ldquo;Sigue tomando tres vasos de Gloria al d&iacute;a porque as&iacute; obtendr&aacute;s el calcio que necesitas para crecer y ser m&aacute;s grande&rdquo;.
Aspec argumentaba que este mensaje daba &ldquo;a entender de manera inexacta que el consumo de tres vasos de leche evaporada Gloria al d&iacute;a cubren la necesidad diaria de calcio para crecer&rdquo;, y eso no era cierto. <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/885752-hay-productos-que-se-venden-sin-ningun-warming-y-en-chile-tienen-tres-advertencias" target="_blank">Indecopi</a>, sin embargo, declar&oacute; infundadas la denuncia y sus apelaciones: &ldquo;La Sala discrepa con la interpretaci&oacute;n planteada, pues un consumidor razonable que conoce las propiedades de la leche no entender&iacute;a que tres vasos de leche al d&iacute;a proporcionan todo el calcio que cualquier menor necesita en su alimentaci&oacute;n&rdquo;.
<h3>
	Una sola multa</h3>
El 2010, Indecopi tambi&eacute;n declar&oacute; infundada una denuncia contra la marca Soy Vida, que dec&iacute;a ser 0% lactosa, 0% colesterol y 100% leche de soya. El 2014, la misma entidad declar&oacute; la nulidad de una resoluci&oacute;n con la que se hab&iacute;a iniciado un procedimiento de oficio contra uno de los productos dirigidos a ni&ntilde;os por presunta infracci&oacute;n al reglamento de alimentaci&oacute;n infantil, que proh&iacute;be textualmente que la publicidad de los alimentos complementarios a la leche materna contengan im&aacute;genes o fotos de ni&ntilde;os.
La marca en cuesti&oacute;n, &ldquo;Leche ni&ntilde;os UHT Gloria&rdquo;, inclu&iacute;a en su etiqueta la imagen de un menor. Sin embargo, <a href="https://larepublica.pe/economia/885704-indecopi-abre-proceso-131-empresas-de-combustibles-por-concertacion-de-precios" target="_blank">Indecopi</a> interpret&oacute; que &ldquo;no se desprende que [el producto] se presente ante los consumidores como un sustituto de la leche materna&rdquo; y decidi&oacute; declarar la nulidad del proceso.
En solo dos casos entre el 2006 y el 2016, la autoridad decidi&oacute; sancionar a Gloria. El 2010 la multaron con 90.000 soles (25 UIT) por comercializar leche de soya Soal&eacute; con una etiqueta en la que se ve&iacute;a un campo de cultivo que daba a entender que el producto ten&iacute;a un origen estrictamente vegetal y libre de lactosa, cuando en realidad el producto conten&iacute;a leche entera (de origen animal) y lactosa.
La otra sanci&oacute;n lleg&oacute; el a&ntilde;o pasado. Indecopi declar&oacute; fundada una denuncia contra Gloria por vender las marcas Bella Holandesa y Bonl&eacute;, como si fueran sin lactosa. Los denunciantes comprobaron que ambos productos s&iacute; la conten&iacute;an. En este caso, la resoluci&oacute;n de la entidad dijo que la empresa s&iacute; hab&iacute;a infringido la norma, pero anul&oacute; la multa de 380 UIT (un mill&oacute;n y medio de soles) que le hab&iacute;an impuesto y orden&oacute; un nuevo c&aacute;lculo.
Otro resoluci&oacute;n que tambi&eacute;n llama la atenci&oacute;n por la forma en la que se archiv&oacute; corresponde al 2008. En febrero de ese a&ntilde;o, como tambi&eacute;n ha contado el portal Utero.pe, la Asociaci&oacute;n de Ganaderos Lecheros del Per&uacute; y el Fondo de Fomento para la Ganader&iacute;a Lechera de la Cuenca de Lima interpusieron una denuncia contra Gloria por importar ilegalmente leche en polvo, grasa anhidra y otros insumos qu&iacute;micos destinados a la industrializaci&oacute;n de productos l&aacute;cteos (la ley lo prohib&iacute;a desde 1991).
Sin embargo, mientras Indecopi analizaba la demanda contra el segundo grupo econ&oacute;mico m&aacute;s poderoso de la industria alimentaria en el Per&uacute; (solo despu&eacute;s de Alicorp), el 24 de junio del 2008 el entonces gobierno de Alan Garc&iacute;a incluy&oacute; un art&iacute;culo dentro del Decreto Legislativo 1035 sobre comercio mundial, que eliminaba aquella prohibici&oacute;n. El 1&ordm; de julio de ese a&ntilde;o, Gloria present&oacute; la estrenada norma y solicit&oacute; la aplicaci&oacute;n del principio de &ldquo;retroactividad benigna&rdquo; para no ser sancionada.
Indecopi le dio la raz&oacute;n y resolvi&oacute; que &ldquo;si bien durante la comisi&oacute;n de los hechos denunciados [la prohibici&oacute;n] se encontraba plenamente vigente y su vulneraci&oacute;n habr&iacute;a sido presupuesto para la configuraci&oacute;n de un acto de competencia desleal en la modalidad de violaci&oacute;n de normas, dicha norma en la actualidad ha quedado expresamente derogada... En consecuencia, esta Sala considera que es de aplicaci&oacute;n al presente caso el principio de retroactividad benigna&rdquo;.
Para este reportaje, Ojo-publico.com solicit&oacute; con varios d&iacute;as de anticipaci&oacute;n entrevistas con Indecopi y Digesa, pero ninguno atendi&oacute; las preguntas.
<a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/886107-denuncias-contra-los-productos-lacteos-de-gloria" target="_blank"><img alt="" src="http://cdn8.larepublica.pe/sites/default/files/styles/img_940x598/public/imagen/2017/06/15/ifec_leche_gloria_denuncias.jpg" style="width: 100%; height: 100%;" /></a>
<h3>
	Leche o mezclas de leche</h3>
Solo cuando la Autoridad Paname&ntilde;a de Seguridad de Alimentos (AUPSA) prohibi&oacute; la comercializaci&oacute;n de <a href="https://larepublica.pe/sociedad/885499-pueblo-libre-dos-mil-soles-de-multa-establecimientos-que-vendan-leche-pura-vida" target="_blank">Pura Vida</a> porque no pod&iacute;a ser considerada t&eacute;cnicamente leche evaporada, las autoridades peruanas encendieron sus alertas y paralizaron su venta. Reci&eacute;n en ese momento, Indecopi anunci&oacute; que investigar&iacute;a el rotulado y la publicidad de todos los dem&aacute;s productos, y Digesa, por su parte, anunci&oacute; que revisar&iacute;a los registros sanitarios de 567 productos l&aacute;cteos.
En Panam&aacute;, Gloria cubre el 7% del mercado, pero en el Per&uacute; esta empresa lidera el mercado total de leches industrializadas con una participaci&oacute;n del 75%; mientras que la leche evaporada representa cerca del 82% del mercado, seg&uacute;n cifras de su memoria financiera anual. Ajeno a estas cifras, en Piura, Juan Jos&eacute; Julca nos dice por tel&eacute;fono que ha comentado a toda su familia que esta denuncia &eacute;l ya la hab&iacute;a hecho antes, pero que no le hab&iacute;an hecho caso. &ldquo;Yo he gastado en este proceso, presentar todos estos escritos cuesta, espero que se me reponga lo gastado&rdquo;.
En la resoluci&oacute;n que Indecopi le rechaza a Juan Jos&eacute; Julca se lee: &ldquo;Se puede afirmar que la presencia de la imagen de una vaca en la etiqueta no ha supuesto ning&uacute;n enga&ntilde;o al consumidor, puesto que el producto Pura Vida es considerado leche evaporada de origen animal, espec&iacute;ficamente de vaca&rdquo;. Esta semana, luego de la suspensi&oacute;n de la venta de su producto, los representantes de Gloria aceptaron el producto en cuesti&oacute;n solo conten&iacute;a 60% de leche animal. Julca Preciado espera.
Vea m&aacute;s en: Ojo-publico.com
Para hacer este reportaje, Ojo P&uacute;blico solicit&oacute; con anticipaci&oacute;n entrevistas con Indecopi, pero no atendieron las preguntas. La empresa Gloria concentra el 75% del mercado de las leches industrializadas y el 82% de las ventas de las leches evaporadas.&nbsp;

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