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Se har&aacute;n por consenso. Tras extenso debate, la mayor&iacute;a fujimorista condicion&oacute; aprobar el plan para atender da&ntilde;os por desastres naturales a la redacci&oacute;n de un texto con cambios sugeridos por los legisladores, la <a href="https://larepublica.pe/tag/contraloria-general-de-la-republica" target="_blank">Contralor&iacute;a</a> y la Defensor&iacute;a. Adem&aacute;s, oficialismo y fujimorismo negaron negociado que incluya indulto a Alberto Fujimori.

Miguel Torres, congresista fujimorista presidente de la <a href="https://larepublica.pe/politica/854327-comision-de-constitucion-evaluara-hoy-decretos-legislativos-del-ejecutivo" target="_blank">Comisi&oacute;n de Constituci&oacute;n</a>, cerr&oacute; el debate con una indicaci&oacute;n concreta: que se pase a un cuarto intermedio para que, en &eacute;l, los voceros de las bancadas se re&uacute;nan con el jefe del gabinete Fernando Zavala y los ministros asistentes para lograr, por consenso, un texto sustitutorio que permita aprobar el plan de reconstrucci&oacute;n.
Y as&iacute; se hizo. De inmediato, Luz Salgado solo formaliz&oacute; lo dicho y convoc&oacute; para hoy a las 10 a.m. la reanudaci&oacute;n del debate, pero esta vez de un nuevo proyecto de ley, ya consensuado, y que se apruebe luego de haber superado las observaciones principales, b&aacute;sicamente dando participaci&oacute;n indefinida a la Contralor&iacute;a, y se incluya en la labor a los gobiernos regionales y locales, tal como lo sugirieron los legisladores, la Contralor&iacute;a y la Defensor&iacute;a del Pueblo.
PUEDES VER: <a href="https://larepublica.pe/politica/868725-fernando-zavala-presenta-proyecto-para-la-reconstruccion-ante-el-congreso" target="_blank">Se suspendi&oacute; sesi&oacute;n del Pleno en el que se debat&iacute;a proyecto de ley para la reconstrucci&oacute;n</a>
<h3>
	Ejecutivo pidi&oacute; apoyo</h3>
&quot;La reconstrucci&oacute;n con cambios no es volver a construir lo que ya hab&iacute;a, sino construirlo mejor, como debe ser y donde debe estar&quot;. Con esta frase el premier <a href="https://larepublica.pe/politica/868725-fernando-zavala-presenta-proyecto-para-la-reconstruccion-ante-el-congreso" target="_blank">Fernando Zavala cerraba su exposici&oacute;n en el Congreso</a> de la Rep&uacute;blica referente a la &quot;Ley de la reconstrucci&oacute;n con cambio&quot;, una propuesta legislativa planteada por el Ejecutivo para iniciar la tan esperada reconstrucci&oacute;n en las ciudades afectadas por el fen&oacute;meno El Ni&ntilde;o costero.
&quot;La propuesta ha sido trabajada bajo un enfoque de prevenci&oacute;n con altos est&aacute;ndares ambientales&quot;, afirm&oacute; Zavala luego de hacer el recuento de las acciones emprendidas por el gobierno durante la etapa de respuesta y rehabilitaci&oacute;n frente a las emergencias.
Explic&oacute; que urg&iacute;a declarar con car&aacute;cter prioritario y de necesidad p&uacute;blica la implementaci&oacute;n de un plan integral que cumpla con el objetivo planteado, que es el de reconstruir el pa&iacute;s.
Adem&aacute;s, ofreci&oacute; un dato importante: el impacto econ&oacute;mico que el evento clim&aacute;tico ha representado para el pa&iacute;s es equivalente al <a href="https://larepublica.pe/economia/837476-igv-bajara-de-18-15-desde-el-1-de-julio-si-se-logra-meta-de-recaudacion" target="_blank">1,7% del Producto Bruto Interno</a> (PBI) nacional, cifra que por poco alcanza a los fen&oacute;menos El Ni&ntilde;o de los a&ntilde;os 1983 y 1998, con 2,5% y 2,2% de impacto, respectivamente.
<h3>
	Autoridad ejecutora</h3>
El plan del gobierno consideraba cuatro puntos: la infraestructura y actividades priorizadas (todas las obras a realizarse), el nivel de gobierno que ejecutar&aacute; los proyectos de &aacute;mbito regional y local bajo el principio de subsidiariedad (principio amparado en la legislaci&oacute;n peruana). Tambi&eacute;n el destinatario final que debe recibir las obras, asumiendo la operaci&oacute;n y mantenimiento en su &aacute;mbito y las modalidades de ejecuci&oacute;n. Pero para lograr que se concrete el plan, Zavala dijo que el gobierno propon&iacute;a crear una &#39;Autoridad para la reconstrucci&oacute;n con cambios&#39;; es decir, una unidad ejecutora adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.
&quot;Planteamos que esta autoridad dure tres a&ntilde;os, con la posibilidad de que se extienda su vigencia un a&ntilde;o m&aacute;s&quot;, precis&oacute;. Y detall&oacute; que estar&aacute; liderada por un director ejecutivo con cargo de ministro, que informar&aacute; sobre sus acciones peri&oacute;dicamente, responsable de coordinar, gestionar y administrar los recursos a su cargo y garantizar la transparencia de cada acci&oacute;n. A su vez, esta <a href="https://larepublica.pe/politica/794742-presidente-de-consejo-de-ministros-anuncia-medidas-para-proteger-la-infancia" target="_blank">Autoridad estar&aacute; integrada por otros cuatro ministros</a>.
<h3>
	El financiamiento</h3>
Si bien Zavala no precis&oacute; con cu&aacute;nto dinero se dispondr&iacute;a, desde Ayacucho el presidente Pedro Pablo Kuczynski adelantaba la cifra preliminar de 10 mil millones de soles como punto de partida para las labores de reconstrucci&oacute;n.
En tanto, desde el Congreso, el jefe del Gabinete explicaba que el plan contar&iacute;a con todos los recursos econ&oacute;micos necesarios, financiados con cargo al Fondo para las Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales &shy; (Fondes), del presupuesto de los propios ministerios, adem&aacute;s de otros recursos provenientes de la cooperaci&oacute;n internacional y otros mecanismos.
Zavala culmin&oacute; su sustentaci&oacute;n incidiendo en que la reconstrucci&oacute;n con cambios es la oportunidad que el pa&iacute;s tiene para hacer las cosas de manera distinta y mejor.
<h3>
	Debate en emergencia</h3>
Tras la exposici&oacute;n de Zavala, el primero en tomar la palabra fue el fujimorista y presidente de la Comisi&oacute;n de Constituci&oacute;n, Miguel Torres. Este indic&oacute; que el Congreso es consciente de que se debe acelerar la reconstrucci&oacute;n de las zonas afectadas por las lluvias y los huaicos, pero que tal y como est&aacute; no debe aprobarse el proyecto.
Torres hizo hincapi&eacute; en que todos est&aacute;n de acuerdo con la reconstrucci&oacute;n del pa&iacute;s &quot;pero no con la corrupci&oacute;n&quot;, por ello critic&oacute; que esta propuesta designe un &#39;Director Ejecutivo&#39; que tenga el rango de ministro.
El <a href="https://larepublica.pe/politica/868751-marco-arana-y-aldo-mariategui-protagonizan-acalorada-discusion-en-vivo" target="_blank">congresista del Frente Amplio Marco Arana</a> se&ntilde;al&oacute; que antes de aprobarse la iniciativa, esta debe enviarse a las respectivas comisiones del Legislativo para que sea revisada. Seg&uacute;n &eacute;l, el proyecto no fue conversado con todas las fuerzas pol&iacute;ticas y &quot;no se garantiza que las arcas del Estado vayan a ser saqueadas&quot; pues debilita la figura de la Contralor&iacute;a de la Rep&uacute;blica.
El parlamentario de Peruanos Por el Kambio Carlos Bruce expuso que la Contralor&iacute;a s&iacute; estar&aacute; en todo el proceso de la reconstrucci&oacute;n y despu&eacute;s de esta. Por ello, se&ntilde;al&oacute; que su figura ya estaba impl&iacute;cita.
Adem&aacute;s, Bruce indic&oacute; que el Ejecutivo y el partido de gobierno est&aacute;n abiertos a cualquier recomendaci&oacute;n que hagan los parlamentarios, pero espera que no haya demoras porque es urgente mejorar la situaci&oacute;n de los damnificados. &quot;Ser&aacute; responsabilidad del Congreso si se aprueba o no&quot;, asever&oacute;.
Por su parte, la congresista de Alianza Para el Progreso Marisol Espinoza record&oacute; que se debe tener en cuenta la mejora de los recursos para los agricultores que han perdido su sustento de trabajo. En ese sentido, el aprista Javier Vel&aacute;squez precis&oacute; que en el PL 1249 se debe explicar c&oacute;mo se mejorar&aacute; la parte econ&oacute;mica y, adem&aacute;s, cu&aacute;nto costar&aacute; la reconstrucci&oacute;n.
Vel&aacute;squez cuestion&oacute; que no se precise si se incluir&aacute; a zonas o regiones que no hayan sido afectadas, y puso de ejemplo el terremoto en Chile, donde el Estado no present&oacute; un proyecto que recortaba los derechos de la Contralor&iacute;a ni del Parlamento.
El vocero de Fuerza Popular, Luis Galarreta, se&ntilde;al&oacute; que si bien es urgente la reconstrucci&oacute;n del pa&iacute;s, &quot;el fin no justifica los medios&quot;; no obstante, su colega de bancada Kenji Fujimori asever&oacute; que &quot;aunque el proyecto enviado por el gobierno no sea perfecto, hay que darle el beneficio de la duda&quot; y aprobarlo.
Esta intervenci&oacute;n de Kenji motiv&oacute; que varios legisladores denunciaran un negociado entre Fuerza Popular y PPK, lo que ambos voceros negaron, aunque luego terminaron conduciendo la b&uacute;squeda de un consenso a favor de la reconstrucci&oacute;n.
<h3>
	Art&iacute;culos cuestionados por mayor&iacute;a de congresistas</h3>
A. El inciso i, del numeral 4.1, dice que el Director Ejecutivo tiene como funci&oacute;n &quot;contratar la supervisi&oacute;n y autorizar la emisi&oacute;n de los certificados a los que se hace referencia en la Ley N&deg; 29230, que impulsa la inversi&oacute;n p&uacute;blica regional y local, con participaci&oacute;n del sector privado en los casos en los que ejecute el proyecto&quot;. Se pide precisar que debe solicitarse a la Contralor&iacute;a la emisi&oacute;n de cualquier informe, previo a lo descrito, de acuerdo a lo previsto con las leyes vigentes.
B. Piden que se elimine el numeral 7.4, del proyecto porque pretende regular el ejercicio del control gubernamental, afectando la autonom&iacute;a de la Contralor&iacute;a, ya que no permite revisar la parte t&eacute;cnica. Esta &ndash;seg&uacute;n el PL&ndash; solo la pueden hacer los funcionarios.
C. Recomiendan que se modifique el numeral 7.5 para que se precise que los funcionarios p&uacute;blicos que adopten decisiones discrecionales pueden ser materia de sanci&oacute;n y determinaci&oacute;n de responsabilidad.
D. El n&uacute;mero 8.2 asegura que los procedimientos administrativos pueden ser modificados mediante Decreto Supremo o aprobaci&oacute;n del Consejo de Ministros. Solicitan que se asegure que no se incluya aquellos en que la Contralor&iacute;a participa.
E. La iniciativa legal propone eliminar el art&iacute;culo 9 del proyecto del Ejecutivo porque esta indica que la Ley es de aplicaci&oacute;n obligatoria en caso de conflicto, incluso, con la Contralor&iacute;a.
F. La tercera disposici&oacute;n complementaria del proyecto de ley del Ejecutivo indica que la imposici&oacute;n de sanciones administrativas no exime a los infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. Piden, adem&aacute;s, que lo que se incluya sea de acuerdo al presente r&eacute;gimen.
G. La d&eacute;cimo primera disposici&oacute;n complementaria final se&ntilde;ala que en el marco de este PL, la Contralor&iacute;a designar&aacute; un auditor ad hoc para el control concurrente, vinculante y sin lugar a control posterior de los actos de la Comisi&oacute;n Interventora. Piden que el &Oacute;rgano de Control Institucional del Gobierno Regional o Local pueda actuar como veedor.
H.&nbsp;Se&ntilde;alan que se debe eliminar la segunda disposici&oacute;n complementaria modificatoria del PL porque &ndash;dicen&ndash; pretende imponer en la Ley Org&aacute;nica del Poder Ejecutivo una regla de prevalencia para las intervenciones en casos de desastres.
I. Critican el art&iacute;culo 3 porque habla de la creaci&oacute;n de una autoridad denominada &#39;Director Ejecutivo&#39;, el cual tiene el rango de Ministro y que participar&aacute; en las sesiones del Consejo de Ministros. Indican que eso contradice el anterior mensaje de que no habr&iacute;a un Zar. Cuestionan que solo hayan cambiado el nombre.&nbsp;
<h3>
	Claves</h3>
El contralor Edgar Alarc&oacute;n se&ntilde;al&oacute; que el Ejecutivo hizo caso a las observaciones que le presentaron, ya que &ndash;dice&ndash; se est&aacute; afectando la autonom&iacute;a e independencia de la entidad que &eacute;l dirige, al recort&aacute;rsele varias de sus funciones.
Mientras tanto, la Defensor&iacute;a del Pueblo hizo llegar una misiva a la presidenta del Congreso, Luz Salgado, en la que indica que es indispensable incluir un enfoque de protecci&oacute;n de los derechos humanos.

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