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Hoy se debe debatir en el Congreso el Proyecto de Ley de Autoridad para Reconstrucci&oacute;n con cambios presentado por el Ejecutivo. Un aspecto positivo es que se presenta a tiempo, cuando la situaci&oacute;n de emergencia nacional as&iacute; lo exige. Bien.
Pero hay varios aspectos conceptuales e institucionales que merecen un amplio debate. Uno, su car&aacute;cter centralizado. Mucho depende de la autoridad y se decide en Lima. Dos, se salta a la garrocha muchas de las funciones de la Contralor&iacute;a, lo que puede abrir las puertas a la corrupci&oacute;n. Tres, que no han participado los gobiernos regionales y locales (superando los problemas de corrupci&oacute;n en algunos de ellos).
Cuatro, que participan la PCM, el MEF, el MTC y el Ministerio de Vivienda. No est&aacute; el Ministerio de Vivienda para el Ordenamiento Territorial y la Zonificaci&oacute;n Ecol&oacute;gica. Casi todo es cemento, arena y fierro. Quinto, no est&aacute; el Centro de Planeamiento Estrat&eacute;gico (CEPLAN), lo que nos dice que el MEF continuar&aacute; al mando. Sexto, todo el PL se preocupa por la participaci&oacute;n privada (gran &eacute;nfasis en Obras x Impuestos) y casi no se menciona el impulso a los organismos de l&iacute;nea de la inversi&oacute;n p&uacute;blica en los ministerios como MTC (Prov&iacute;as) y Vivienda. Tampoco se menciona el rol del Ministerio de Defensa en esta emergencia.
Es en lo econ&oacute;mico donde se notan los mayores problemas. Un primer aspecto tiene que ver con la cuantificaci&oacute;n. Primero, el Ministro de Defensa Jorge Nieto dijo que eran US$ 15,000 millones, lo que Thorne desminti&oacute;. Despu&eacute;s, el Ministro Vizcarra dijo US$ 2,663 millones para su sector, reemplazando 200 puentes y 2.331 de carreteras da&ntilde;adas. Luego el Premier Zavala ha dicho que son US$ 3,000 millones pero que la cifra final la dar&aacute; el INEI. Habr&aacute; que esperar entonces.
Otro tema es el financiamiento. El ministro Thorne conf&iacute;a en que ello se lograr&aacute; con las medidas tomadas en los &uacute;ltimos meses. Pero eso es imposible. El PBI no va a crecer 4.8% como lo dice el Presupuesto del 2017. Ahora el MEF habla de 3%. Otros dicen que es mucho menos. Y algunos prev&eacute;n hasta 0%. En gran parte esto se debe al innecesario &ldquo;ajust&oacute;n fiscal&rdquo; del IV Trimestre del 2016.
Por tanto, la recaudaci&oacute;n no subir&aacute; sino bajar&aacute;, lo que ya est&aacute; sucediendo en enero y febrero de este a&ntilde;o. No va a aumentar la recaudaci&oacute;n del Impuesto a la Renta, a pesar de que la tasa sube del 28 al 29.5%, anulando la rebaja de Segura. Adem&aacute;s, el aumento de las devoluciones del IGV reduce los ingresos.
La repatriaci&oacute;n de capitales (DL 1264) tampoco har&aacute; la diferencia. El gobierno preve&iacute;a recaudar entre US$ 5,000 y 6,000 millones, el 2% del PBI (Gesti&oacute;n, 29/01/17). Hoy, Aldo Defilippi estima que ser&aacute;n entre S/ 2,000 a 2,500 millones, el 0.3% del PBI.
Ahora, desde Washington, el ministro Thorne nos dice que le han dicho que tiene que reducir las exoneraciones tributarias para recaudar m&aacute;s, como si acabara de descubrir la p&oacute;lvora. Claro que hay que eliminar las exoneraciones al sector financiero y de las actividades extractivas. Pero, ojo, las exoneraciones no son malas siempre, per se. No. Algunas son necesarias, como en el caso de los alimentos perecibles, el apoyo a la educaci&oacute;n y la cultura.
Este panorama de baja recaudaci&oacute;n no quiere decir que no haya dinero para la reconstrucci&oacute;n. S&iacute; lo hay y son los ahorros fiscales de la &eacute;poca de las &ldquo;vacas gordas&rdquo;. Est&aacute; el Fondo de Estabilizaci&oacute;n Fiscal con US$ 8,000 millones y en el BCR hay dep&oacute;sitos por US$ 4,000 millones adicionales. Pero de eso no habla el gobierno. Si no se usan ahora, &iquest;cu&aacute;ndo?
Para invertir en la reconstrucci&oacute;n, as&iacute; como para implementar el Plan de Est&iacute;mulo Fiscal de enero de 1% del PBI), hay que elevar s&iacute; o s&iacute; la meta de d&eacute;ficit fiscal de 2.5% del PBI, lo que tiene consenso en todas las tiendas. Pero hasta ahora el ministro Thorne &ndash;si bien ya dijo que la va a subir&ndash; no ha dicho cu&aacute;nto ni cu&aacute;ndo.
Debe hacerlo pues se dice que se va a aumentar en 10% la inversi&oacute;n p&uacute;blica de S/ 34,200 millones del Presupuesto del 2017, cifra que queda corta pues ya se hab&iacute;an acordado S/ 5,500 millones en el Plan de Est&iacute;mulo Fiscal. El presupuesto 2017 de los tres niveles de gobierno para &Aacute;ncash, La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes es de S/ 4,000 millones. Esto habr&iacute;a que duplicarlo por lo menos, lo que no es f&aacute;cil, en algunos casos, por la corrupci&oacute;n existente en algunos de ellos.
En otras palabras, todav&iacute;a no hay un monto definido por el gobierno y tampoco queda clara la institucionalidad necesaria, m&aacute;s a&uacute;n cuando todo lo planteado significa cambios estructurales con impacto de largo plazo. La discusi&oacute;n en el Congreso debe definir claramente estos temas con la participaci&oacute;n de todos los grupos pol&iacute;ticos.
Finalmente, el que no aparece en la pel&iacute;cula es el BCR, que no baja la tasa de inter&eacute;s para alentar la inversi&oacute;n y estimular el consumo. Si esto no se hace, la tasa de crecimiento puede ser menor al 2% del PBI, como ya lo dicho Bruno Seminario. Hay, entonces, mucho para discutir en estos d&iacute;as.

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