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<div id="m_-80823888994453199yui_3_16_0_ym19_1_1484507156324_20503" style="color: rgb(0, 0, 0); font-family: &quot;times new roman&quot;, &quot;new york&quot;, times, serif; font-size: 16px;">
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		En los &uacute;ltimos 15 a&ntilde;os han cobrado gran importancia las <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/720981-reglamento-de-asociacion-publico-privada-para-diciembre" target="_blank">Asociaciones P&uacute;blico Privadas</a> (APP), definidas como una forma de colaboraci&oacute;n de las empresas privadas con el Estado, con el objetivo central (aunque no el &uacute;nico) de realizar inversiones en infraestructura: carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, agua y desague, gasoductos, entre otros.</div>
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		<strong>PUEDES VER:</strong> <a href="https://larepublica.pe/impresa/opinion/840091-la-picota-gigante" target="_blank">La picota gigante</a>.</div>
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		Dice Proinversi&oacute;n que, del 2001 al 2016, se han adjudicado inversiones en APP por US$33,000 millones (incluyendo IGV), de los cuales el 47% est&aacute; en Transporte, el 34% en Energ&iacute;a y el 16% en Comunicaciones. En el periodo julio de 2011 a octubre de 2014, se adjudicaron un conjunto de proyectos de inversi&oacute;n en APP por un monto estimado de m&aacute;s de US$15 000 millones, casi el 50% del total.</div>
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		El <a href="https://larepublica.pe/tag/mef" target="_blank">MEF </a>corrobora: &ldquo;la ejecuci&oacute;n bajo APP ir&aacute; cambiando gradualmente el perfil de la inversi&oacute;n p&uacute;blica pues mientras en el periodo 2005-2015 esta inversi&oacute;n era equivalente al 7.9% de la inversi&oacute;n p&uacute;blica, se proyecta que &eacute;sta aumente a 24.6% en el periodo 2017-2019&rdquo; (MMM 2017-2019).</div>
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		Como la inversi&oacute;n p&uacute;blica es US$ 10,000 millones al a&ntilde;o (5.4% del PBI), se invertir&aacute;n US$ 2,500 millones cada a&ntilde;o en APPs. La cifra es considerable y, l&oacute;gicamente, <strong>va a disminuir la inversi&oacute;n publica del gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.</strong></div>
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		Hay varios temas para la discusi&oacute;n: la necesidad de determinar con claridad <a href="https://larepublica.pe/sociedad/839756-la-libertad-proponen-asociacion-publico-privada-para-modernizar-el-puerto-de-salaverry-video" target="_blank">si la obra debe ejectutarse bajo la modalidad de APP</a> &oacute; si es m&aacute;s conveniente hacerla como obra p&uacute;blica, la gran cantidad de renegociaciones (adendas) despu&eacute;s de la firma del contrato, los montos destinados a pagar las inversiones de las APP, entre otros (1).</div>
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		Comencemos por la &uacute;ltima. <strong>Dice el MMM del MEF que los pagos a las APPs en el 2016 son US$ 2,362 millones y va a subir a US$ 3,182 millones anuales promedio en el 2017-2019</strong>. Estos pagos corresponden a las inversiones en la etapa de construcci&oacute;n y en la etapa de operaci&oacute;n.</div>
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	<blockquote>
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			Estas cifras no incluyen los ingresos de la APP por concepto de <a href="https://larepublica.pe/politica/837882-susana-villaran-gestion-de-castaneda-puede-modificar-contrato-del-peaje" target="_blank">peajes</a>, tarifas y otros. Por tanto, el monto efectivamente pagado es menor. Aqu&iacute; entra el factor riesgo: si la obra realizada no genera el valor esperado para pagar la inversi&oacute;n a la APP, entonces el Estado tiene que cubrirla, s&iacute; o s&iacute;.</div>
	</blockquote>
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		Es por eso que el <a href="https://larepublica.pe/politica/731842-renzo-reggiardo-favor-de-asociaciones-publico-privadas-en-salud" target="_blank">an&aacute;lisis previo al otorgamiento de la APP tiene que ser lo m&aacute;s prolijo posible</a>. Eso es lo que se hac&iacute;a con la metodolog&iacute;a del &ldquo;comparador p&uacute;blico-privado&rdquo; (CPP), que establece cu&aacute;l es la mejor alternativa para realizar la inversi&oacute;n: si es inversi&oacute;n p&uacute;blica, o si es APP. En el 2008 este CPP tom&oacute; cuerpo oficial el DL 1012 y el propio MEF public&oacute; ese a&ntilde;o un Manual para su uso. La f&oacute;rmula del CPP aparece tambi&eacute;n en el Reglamento de la Ley Marco de las APP.</div>
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		Pero all&iacute; comenz&oacute; una &ldquo;batalla&rdquo; contra el uso del CPP que dur&oacute; varios a&ntilde;os. De ello da cuenta: &ldquo;Sin embargo, la aplicaci&oacute;n de la f&oacute;rmula (del CPP) fue exonerada para el bienio 2009-2010, y para el 2011 posteriormente. A finales del a&ntilde;o 2012, el Gobierno anunci&oacute;, mediante el DS 226-2012-EF, la modificaci&oacute;n del reglamento de la Ley Marco de las APP, incorporando precisiones a la metodolog&iacute;a anterior&rdquo; (2). Todo esto desemboc&oacute; en dejar de lado el CPP para reemplazarlo por un &ldquo;criterios de elegibilidad&rdquo; que no tiene la misma rigurosidad (Art. 17.3 del DS-410-2015-EF).</div>
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		Adem&aacute;s las adendas son numerosas. Dice Germ&aacute;n Alarco que &ldquo;el n&uacute;mero de contratos de APP del sector transporte es 27 al 31 de diciembre del 2013 y el n&uacute;mero de de modificaciones contractuales o adendas es de 74. <strong>El subsector de aeropuertos es el que tiene el mayor n&uacute;mero de cambios</strong>, seguido por el subsector ferrocarriles y carreteras&rdquo; (3).</div>
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		Ciertamente, piede haber casos que justifican las adendas, pues todo es perfectible. Por ejemplo, las inversiones de una concesi&oacute;n pueden demorarse porque el Estado no cumple con las expropiaciones correspondientes. En ese caso, hay que modificar las fechas de vencimiento de la concesi&oacute;n otorgada.</div>
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		La cuesti&oacute;n es que muchas veces ese no es el caso. <strong>Y en verdad con la(s) adenda(s) se puede estar modificando el sentido de las bases de licitaci&oacute;n otorgada y otorgar mayor rentabilidad al ganador de la buena pro</strong>, con lo cual, de un lado, se le saca la vuelta al postor perdedor que de repente ofert&oacute; una cantidad mayor y, de otro, se originan p&eacute;rdidas tributarias que perjudican al fisco, o sea, a todos nosotros.</div>
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		Agrega la CGR: &ldquo;Existen renegociaciones que no son eficientes y que son explicadas por el comportamiento oportunista de las partes contrayentes (tanto del concedente como del concesionario). Este tipo de renegociaciones pueden menoscabar o eliminar los beneficios esperados de una licitaci&oacute;n competitiva que adjudica la concesi&oacute;n (CGR, p&aacute;gina 297).</div>
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		Dice tambi&eacute;n la CGR: &ldquo;Del an&aacute;lisis de las 39 adendas tenemos que cinco, el 13% de adendas, fueron suscritas antes de haber transcurrido un a&ntilde;o de firmado el contrato de concesi&oacute;n. Asimismo, 18 adendas fueron suscritas antes de haber transcurrido tres a&ntilde;os, lo cual representa un 46%. Lo anterior evidencia que cerca del 50% de adendas fueron suscritas antes de los 3 a&ntilde;os, es decir, en un plazo corto si se toma en cuenta que el plazo promedio de vigencia de las concesiones es de 27 a&ntilde;os&rdquo; (CGR, p. 12).</div>
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		No existe un estudio del costo fiscal de estas adendas. Lo que s&iacute; existe es un estimado de las adendas a diferentes APP realizadas por Odebrecht, por ejemplo, en todas las carreteras del IIRSA, las que ascienden a varias centenas de millones de d&oacute;lares (<strong>3</strong>). Es importante, por ello, saber ese costo fiscal.</div>
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		Vale la pena rese&ntilde;ar que muchas de las obras que se realizan con las APP tienen un valor indudable para la ciudadan&iacute;a, como por ejemplo el Proyecto Olmos, el Proyecto de Irrigaci&oacute;n Majes Siguas, el Programa Taboada de Tratamiento de Aguas Residuales, entre otros.</div>
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		El problema no est&aacute; en las obras que se realizan sino en la metodolog&iacute;a para su adjudicaci&oacute;n. Lo que se advierte es un gran apetito del sector privado para obtener rentabilidad particular con los ahorros del Estado Es esa voluntad la que lleva a la cr&iacute;tica de la &ldquo;tramitolog&iacute;a&rdquo; para implantar en su lugar la cultura de la &nbsp;&ldquo;agilizaci&oacute;n&rdquo; y del &ldquo;destrabe&rdquo;. &iquest;Qu&eacute; curioso, no? El sector privado, que tanto desde&ntilde;a todo lo que sea Estado como malo e inconveniente &ldquo;per se&rdquo;, ha acabado impulsando un sistema que ha relajado en enorme dimensi&oacute;n los controles del Estado. Corolario: &nbsp;la corrupci&oacute;n se ha comenzado a colar por muchos lados.</div>
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		Y se insiste en ese mismo sendero. As&iacute;, el gobierno acaba de promulgar una serie de medidas para &ldquo;agilizar&rdquo; y destrabar&rdquo; las inversiones p&uacute;blicas, lo que incluye la <a href="https://larepublica.pe/impresa/editorial/811779-el-largo-adios-del-snip" target="_blank">desactivaci&oacute;n del SNIP</a> y la creaci&oacute;n de invierte.pe. A ello se suma el Fondo de Infraestructura P&uacute;blica y Servicios P&uacute;blicos (FIP, con el DL 1276) para &ldquo;impulsar la productividad de la econom&iacute;a mediante la disposici&oacute;n de recursos p&uacute;blicos para financiar las diferentes fases del desarrollo de las APPs&rdquo; (Art&iacute;culo 20).</div>
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		La novedad es que ese FIP para las APP dispondr&aacute; del dinero que antes iba al <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/833088-ejecutivo-usara-el-fondo-de-estabilizacion-fiscal-para-facilitar-la-inversion-publica" target="_blank">Fondo de Estabilizaci&oacute;n Fiscal (FEF)</a>, siempre y cuando el FEF tenga, al menos, 4% del PBI. Paradoja: el MEF hasta ahora no ha querido usar el FEF (que tiene US$ 8,000 millones, 4% del PBI) para reactivar la econom&iacute;a v&iacute;a la inversi&oacute;n p&uacute;blica.</div>
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		<strong>Pero ahora s&iacute; va a darle plata al FIP para financiar las APP</strong>. Este es un pedido de larga data del sector privado, que ve en las APP una modalidad de inversi&oacute;n con los dineros p&uacute;blicos que reemplace la inversi&oacute;n privada &ldquo;normal&rdquo;, que est&aacute; en franco retroceso desde hace varios a&ntilde;os. Ojo: esos pagos a las APP no se pueden cortar porque son obligaciones contractuales, como s&iacute; lo hace el Gobierno con la inversi&oacute;n p&uacute;blica &ldquo;normal&rdquo;, como ahora en el 2016, baj&aacute;ndola en S/ 4,000 millones como parte de su ajuste fiscal.</div>
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		Por lo expuesto, es preciso un amplio debate nacional sobre todos los &aacute;mbitos de las APP, lo que est&aacute; claramente detallado, por ejemplo, en el citado informe de la CGR. El relajamiento de los controles para &ldquo;agilizar&rdquo; ha calentado el caldo de las oportunidades para la corrupci&oacute;n. No hay &ldquo;primera sin segunda&rdquo;. Es hora de replantear y de rediscutir la legislaci&oacute;n vigente sobre las APP, incluyendo el DL 1251 sobre APP y el DL 1276 sobre el FIP. Hay que comenzar, ya. La poblaci&oacute;n as&iacute; lo exige.</div>
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		&nbsp;</div>
	<div>
		<strong>(1)</strong> Hay muchos m&aacute;s temas para la discusi&oacute;n, los que est&aacute;n planteados en el Informe de la CGR: &nbsp;&ldquo;Causas y efectos de las renegociaciones contractuales de las APP en el Per&uacute;&rdquo;, julio 2015. Ver:</div>
	<div>
		http://doc.contraloria.gob.pe/estudios-especiales/estudio/2015/Estudio_renegociaciones_contractuales_APP_.pdf</div>
	<div>
		&nbsp;</div>
	<div>
		<strong>(2)</strong> Ver IPE: &ldquo;Obra p&uacute;blica tradicional o asociaci&oacute;n p&uacute;blico privada: Viabilidad del comparador p&uacute;blico-privado en el Per&uacute;&rdquo;, encargado por AFIN, Noviembre del 2013.</div>
	<div>
		http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A171B0CDE925DA0305257C3D0058CABC/$FILE/184450615-OBRA-PUBLICA-TRADICIONAL-O-ASOCIACION-PUBLICO-PRIVADA-VIABILIDAD-DEL-COMPARADOR-PUBLICO-PRIVADO-pdf.pdf</div>
	<div>
		&nbsp;</div>
	<div>
		<strong>(3)</strong> Ver: Riesgos fiscales de las APP en Am&eacute;rica Latina, 2014, http://www.latindadd.org/economiacritica/wp-content/uploads/2014/06/Riesgos_fiscales_APP.pdf</div>
	<div>
		&nbsp;</div>
	<div>
		<strong>(4)</strong> Ver: http://larepublica.pe/impresa/politica/838896-obras-de-odebrecht-ocasionaron-perdidas-al-estado-por-us-283-mlls</div>
</div>
<div id="m_-80823888994453199yui_3_16_0_ym19_1_1484507156324_20636" style="color: rgb(0, 0, 0); font-family: &quot;times new roman&quot;, &quot;new york&quot;, times, serif; font-size: 16px;">
	&nbsp;</div>


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