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La Comisi&oacute;n de Constituci&oacute;n decidi&oacute; abordar la reforma electoral separ&aacute;ndola de la reforma pol&iacute;tica institucional, formando para el efecto un grupo de trabajo que preside la congresista Patricia Donayre, el mismo que en un plazo prudencial deber&iacute;a presentar un paquete de cambios.
Los temas que abordar&aacute; el grupo de trabajo son los indicados (Ley de Organizaciones Pol&iacute;ticas, Ley Org&aacute;nica de Elecciones, C&oacute;digo Electoral, C&oacute;digo Procesal Electoral) y algunos otros recurrentes y pol&eacute;micos como la regulaci&oacute;n de las encuestas y el distrito electoral de los peruanos en el exterior. Si el debate en este grupo, en la comisi&oacute;n y en el pleno del Congreso se situara en las cuatro grandes normas se&ntilde;aladas, podr&iacute;amos tener como resultado una reforma integral.
Revisar en dos a&ntilde;os dos leyes y elaborar otras dos es una tarea desafiante. La idea de que las nuevas leyes de Organizaciones Pol&iacute;ticas y Org&aacute;nica de Elecciones, respectivamente, se encuentren en vigencia para las elecciones regionales y locales del a&ntilde;o 2017 es sugerente para lo cual deber&iacute;a formarse un consenso legislativo en relaci&oacute;n a temas complejos como la democracia interna, el voto preferencial, la alternancia de g&eacute;nero, los distritos electorales, los partidos regionales, la cooptaci&oacute;n de independientes, las barreras de entrada y la p&eacute;rdida de la inscripci&oacute;n de los partidos.
Los cambios m&iacute;nimos positivos que se hicieron entre los a&ntilde;os 2014 y 2015 &ndash;Hoja de Vida, Ventanilla &Uacute;nica, curul vac&iacute;a y cambios a la ley de revocatoria&ndash; tuvieron un impacto limitado precisamente por la falta de un cambio general, de manera que la &uacute;nica reforma exitosa ser&aacute; la que aborde los temas de fondo. El minimalismo se acab&oacute; con la cuestionada Ley N&ordm; 30414, de contrarreforma electoral.
Visto lo sucedido en el pasado reciente, ya no existe espacio para la legitimidad de cambios m&iacute;nimos. La crisis de los grupos pol&iacute;ticos y de los sistemas de elecci&oacute;n impacta con m&aacute;s fuerza en la vigencia de los elegidos como se aprecia en los grupos nuevos y antiguos, al punto que ninguna bancada parlamentaria o grupo regional se escapa de problemas internos agudos. Siendo realistas, ya no es posible separar la formaci&oacute;n de la representaci&oacute;n del ejercicio de la representaci&oacute;n.
Tambi&eacute;n forma parte de ese realismo concluir que, a pesar de las urgencias, en el Congreso no se aprecian condiciones para un cambio de la magnitud requerida y que, al rev&eacute;s, existe all&iacute; un consenso irreductible por mantener las reglas actuales y en cambio avanzar solo en la mejora del procedimiento administrativo electoral.
Esta brecha entre demanda de cambio amplio versus oferta poco ambiciosa deber&iacute;a ser analizada para que las partes no se enga&ntilde;en. Previamente habr&iacute;a que poner a &ldquo;las partes&rdquo; en blanco y negro: los administrados del sistema electoral, que son los partidos, especialmente sus dirigentes, y los pol&iacute;ticos elegidos no est&aacute;n interesados en una reforma de gran calado, en tanto que los organismos electorales, es decir los administradores, est&aacute;n en la orilla opuesta. Al medio, dispersos, se encuentran los medios y la academia, y en algunos partidos facciones de militantes que aspiran a democratizar sus grupos pol&iacute;ticos.
Este realismo dram&aacute;tico de dos constantes enconadas &ndash;la crisis y la resistencia al cambio&ndash; condiciona el debate iniciado al punto que la otra parte de la reforma, la de las instituciones pol&iacute;ticas y de la Constituci&oacute;n, parece tener m&aacute;s posibilidades. De qu&eacute; magnitud ser&aacute; esta brecha que ahora existen m&aacute;s probabilidades de restaurar el bicameralismo que eliminar el voto preferencial.
Queda un enorme espacio, el de la opini&oacute;n p&uacute;blica y la afirmaci&oacute;n de las corrientes que recurran a los ciudadanos en una u otra perspectiva, incluyendo una opci&oacute;n tercerista que pugne por innovaciones herejes. Se abre al mismo tiempo un nuevo momento que inaugura la Asociaci&oacute;n Civil Transparencia, que ha iniciado el recojo de firmas para que el Congreso debata sus propuestas de reforma, una din&aacute;mica que ahora tiene un pie en el Parlamento y otra en la sociedad.
http://juandelapuente.blogspot.pe/

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