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Algunos an&aacute;lisis centran nuestro equilibrio de poderes en la distancia entre el Congreso y el Gobierno fijando un c&oacute;digo que indica que a m&aacute;s distancia entre ambos habr&aacute; m&aacute;s inestabilidad. Esta semana, sin embargo, irrumpi&oacute; una variable que influir&aacute; decisivamente en el juego de fuerzas: la distancia entre los congresistas y sus bancadas y partidos, y la de los congresistas entre s&iacute;.
Repitiendo lo que sucede desde el 2001, el Congreso no se emplazar&aacute; exclusivamente desde su relaci&oacute;n con el Ejecutivo sino tambi&eacute;n desde su drama &iacute;ntimo. Por ahora, dos bancadas que pertenecen a grupos pol&iacute;ticos nuevos, Frente Amplio y Peruanos por el Kambio, estrenan divergencias donde la sangre ha llegado al r&iacute;o; otra bancada, el APRA, no exhibe sus diferencias pero ha sido impactada por la extensi&oacute;n de choques externos; y una cuarta, Acci&oacute;n Popular, est&aacute; unida en el Parlamento pero atraviesa fuera del Congreso una dura discusi&oacute;n sobre la legalidad de sus dirigentes partidarios.
Este fen&oacute;meno no obedece a razones exclusivamente parlamentarias. Los casos del Frente Amplio y el Apra tienen relaci&oacute;n directa con la construcci&oacute;n del futuro, en tanto que lo que ocurre con la bancada del gobierno y AP son problemas propios de la comprensi&oacute;n del presente. Aun as&iacute;, la primera expresi&oacute;n de estos problemas es la tensi&oacute;n entre el parlamentario y el partido.
En las nuevas bancadas se advierte la falta de dos de los incentivos para la unidad, la identidad pol&iacute;tica &ndash;muy poderosa en el fujimorismo y el Apra&ndash; y la reelecci&oacute;n. En cambio asoman otros argumentos que en teor&iacute;a no deber&iacute;an colisionar con la l&oacute;gica partidaria: la defensa del car&aacute;cter individual de la representaci&oacute;n y el voto preferencial.
Si no se acometen reformas electorales y de funcionamiento interno, el sino de este Congreso ser&aacute; la fragmentaci&oacute;n. Lo que debilit&oacute; a los tres parlamentos elegidos desde el 2001 fue m&aacute;s su dispersi&oacute;n interna que su relaci&oacute;n con los gobiernos (aunque en este &uacute;ltimo punto habr&iacute;a que anotar la cr&iacute;tica social a su seguidismo en materia econ&oacute;mica).
En el Parlamento elegido el 2001 renunciaron a sus bancadas 36 de los 120 elegidos, y las 5 bancadas originales terminaron en 8; en el Congreso del 2006 se fueron 27 de los 120 elegidos aumentando las bancadas de 5 a 8; y en el Parlamento elegido el 2011 se fueron 39 de los 130 elegidos, increment&aacute;ndose las bancadas de 5 a 9, aunque en este caso hubo dos disidencias en bloque, en los a&ntilde;os 2012 y 2014 (Frente Amplio y Dignidad y Democracia, respectivamente).
En el actual Congreso, la tendencia al juego individualista se condiciona con una mayor debilidad de las bancadas y es hasta cierto punto entendible en un Parlamento en el que por lo menos 80 de sus 130 miembros no pertenec&iacute;an un a&ntilde;o antes de las elecciones a los partidos por los que fueron elegidos.
Se equivocan quienes creen que esta tendencia no da&ntilde;a al Congreso. De los 200 proyectos de ley presentados a la fecha (en 28 d&iacute;as de trabajo efectivo parlamentario, a raz&oacute;n de 7 proyectos por d&iacute;a), pocos pueden ser considerados &ldquo;de bancada&rdquo;. Llevan la certificaci&oacute;n de los voceros por una formalidad reglamentaria pero reflejan una visi&oacute;n personal de la actividad legislativa y acaso local, pero carecen de visi&oacute;n general. Estas iniciativas est&aacute;n dominadas por los t&iacute;tulos &ldquo;decl&aacute;rase de necesidad p&uacute;blica&rdquo;, el nombramiento de personal del Estado y los parches en los c&oacute;digos o leyes generales.
Los efectos del juego individual est&aacute;n a la vista; varias comisiones ya fueron atoradas por proyectos cazados al desgaire y que no figuraban en los planes de gobierno. La Comisi&oacute;n de Econom&iacute;a tiene en agenda 39 proyectos, Descentralizaci&oacute;n 27, Constituci&oacute;n 24, Justicia 24 y Presupuesto 20. Con este desorden en marcha, olvid&eacute;monos de las reformas institucionales y el juego virtuoso de las agendas pa&iacute;s en debate de cara a los ciudadanos. Contra los anuncios de reubicar al Congreso como un poder controlador y eficiente tendremos un Legislativo individualista. Quiz&aacute;s bullicioso pero minimalista.
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