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RAZONES. &ldquo;Deber&iacute;a hacerse y ser aceptada. Per&uacute; ha sido testigo de un incremento de la <a href="https://larepublica.pe/economia/809905-ley-antimonopolio-ministro-de-economia-favor-de-una-ley-que-favorezca-la-competencia" target="_blank">concentraci&oacute;n</a> en muchos sectores&rdquo;, se&ntilde;ala un estudio de la OCDE y el BID. La OCDE, el grupo de las 34 econom&iacute;as m&aacute;s desarrolladas, recomienda una ley que controle las fusiones. Todos los pa&iacute;ses miembros de esta organizaci&oacute;n cuentan con regulaciones obligatorias o voluntarias para las fusiones o adquisiciones.

Luego de que el presidente del Consejo de Ministros, <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/801935-conozca-el-proyecto-de-ley-que-debe-impulsar-la-libre-competencia" target="_blank">Fernando Zavala</a>, y el ministro de Econom&iacute;a y Finanzas, Alfredo Thorne, se mostraran de acuerdo con que se impulse una regulaci&oacute;n antimonopolio, toda vez que este tipo de concentraciones empresariales afecta a los consumidores y es una de las recomendaciones de la Organizaci&oacute;n para la Cooperaci&oacute;n y el Desarrollo Econ&oacute;micos (OCDE), cabe preguntarse qu&eacute; dice exactamente la OCDE al respecto.
PUEDES LEER: <a href="https://larepublica.pe/economia/809905-ley-antimonopolio-ministro-de-economia-favor-de-una-ley-que-favorezca-la-competencia" target="_blank">Ley Antimonopolio: Ministro de Econom&iacute;a a favor de una ley que favorezca la competencia</a>
En la conclusi&oacute;n 6.4 del informe &ldquo;Derecho y pol&iacute;tica de competencia en Am&eacute;rica Latina&rdquo;, preparado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la propia OCDE, se se&ntilde;ala que &ldquo;la Ley de Libre Competencia debe enmendarse para proporcionar control de las fusiones&rdquo;, de modo que proporcione una base legal para impugnar fusiones y adquisiciones contrarias a la competencia y se establezca un sistema de notificaci&oacute;n previa de fusiones.
&ldquo;Esta propuesta deber&iacute;a hacerse y ser aceptada. Per&uacute; ha sido testigo de un incremento de la concentraci&oacute;n en muchos sectores. Algunos de los mercados en los que el Indecopi ha encontrado pr&aacute;cticas de fijaci&oacute;n concertada de precios y abuso de posici&oacute;n dominante han llegado a estar mucho m&aacute;s concentrados debido a la carencia del control de las fusiones que quiz&aacute; hubiese evitado estos problemas&rdquo;, indica.
Y a&ntilde;ade que los argumentos en contra del control de fusiones est&aacute;n equivocados o son anticuados, toda vez que se basan en el supuesto de que las econom&iacute;as abiertas y peque&ntilde;as no necesitan control de fusiones o que tal control podr&iacute;a interferir en que las empresas locales obtengan econom&iacute;as de escala, lo cual ha sido ampliamente desacreditado.
La <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/808166-en-92-paises-se-regulan-los-monopolios-porque-si-afectan-los-consumidores" target="_blank">OCDE y el BID</a> recomiendan que se le otorgue al Indecopi la autoridad para establecer los umbrales para la notificaci&oacute;n previa de la fusi&oacute;n, pero advierten que la actual ley sobre fusiones en el sector el&eacute;ctrico basa las obligaciones de notificaci&oacute;n en la cuota de mercado de las partes, lo que s&iacute; puede funcionar en mercados regulados como el agua y la luz, pero en otros sectores las partes podr&iacute;an manipular el sistema y definir mercados de manera que les permita evitar presentar una notificaci&oacute;n.
&ldquo;El Indecopi debe plantearse proponer que la modificaci&oacute;n legal no establezca un umbral en particular, sino que m&aacute;s bien autorice a la comisi&oacute;n de libre competencia a establecer los umbrales como considere necesario. Esto permitir&iacute;a comenzar con niveles muy altos al inicio de la aplicaci&oacute;n del control de la fusi&oacute;n y bajar luego los umbrales, ya sea de forma selectiva o generalizada, con base a la experiencia real&rdquo;, indica el informe.
Agrega que el regulador de la competencia deber&iacute;a ser m&aacute;s proactivo al hacer cumplir la <a href="https://larepublica.pe/impresa/economia/808166-en-92-paises-se-regulan-los-monopolios-porque-si-afectan-los-consumidores" target="_blank">Ley de Libre Competencia</a>, emitir directrices sobre definici&oacute;n del mercado y evaluaci&oacute;n de posici&oacute;n dominante, y eliminar las numerosas barreras municipales que impiden el acceso al mercado a los empresarios y las peque&ntilde;as empresas.
El argumento de quienes se oponen al control de las fusiones empresariales, que devienen en la conformaci&oacute;n de monopolios, es que la conclusi&oacute;n de este informe es solo una recomendaci&oacute;n y no es determinante con miras a ingresar a la OCDE.
Fernando C&aacute;ceres, presidente de la ONG Contribuyentes por Respeto, dijo que &ldquo;a diferencia de la anticorrupci&oacute;n (la ley antimonopolio) no es un mandato, sino una sugerencia, de las miles que se hacen&rdquo;.
No obstante, una fuente cercana al estudio indic&oacute; a La Rep&uacute;blica que esta organizaci&oacute;n no &ldquo;obliga&rdquo; a sus miembros a implementar ninguna pol&iacute;tica, pero si se quiere ser parte de este gran grupo de pa&iacute;ses se deben imitar las buenas pr&aacute;cticas de gobierno que tienen las 34 mayores econom&iacute;as del globo.
El economista Humberto Campod&oacute;nico sostuvo que para la OCDE esta es una reforma estructural pendiente.
Anot&oacute; que las fusiones y adquisiciones en Europa y tambi&eacute;n en Estados Unidos tienen que pasar por un control previo porque las autoridades de libre competencia se preocupan de que esta exista y saben que, dejadas a su libre albedr&iacute;o, las fuerzas del mercado no llevan a la senda de la &ldquo;mano invisible&rdquo; del mercado sino al monopolio. &ldquo;Aqu&iacute;, en el Per&uacute;, el Indecopi no ha tenido apoyo pol&iacute;tico para hacer cumplir la legislaci&oacute;n vigente&rdquo;, se&ntilde;al&oacute; el experto.
Para Campod&oacute;nico, es tarea del gobierno apoyar al Indecopi para propiciar transparencia de los mercados y la defensa del consumidor. &ldquo;Pero no lo hace y es lamentable&rdquo;.
Por su parte, el ex presidente del Indecopi Santiago Roca es enf&aacute;tico al se&ntilde;alar que s&iacute; debe implementarse un control a las fusiones.
&ldquo;No porque la OCDE lo solicite, sino porque es un instrumento que da confianza a los inversionistas. Si no hay una norma que revise las grandes fusiones, yo inversionista mediano no tengo confianza en poner mi dinero en un sector en el que se fusionan tres y aniquilan mi inversi&oacute;n&rdquo;, recalc&oacute;.
Roca explic&oacute; que en los pa&iacute;ses desarrollados, el mecanismo de revisi&oacute;n de fusiones promueve las inversiones de los peque&ntilde;os y medianos empresarios, que se sienten confiados en que si algunos se quieren coludir o fusionarse para dominar el mercado con el fin de explotar a los consumidores deber&aacute;n pasar por una regulaci&oacute;n.
Estas observaciones sobre el mercado peruano tienen asidero, ya que, por ejemplo, Latam posee el 70% del transporte a&eacute;reo.
Es decir, que sin fusionarse con nadie ya tienen una posici&oacute;n dominante en el mercado, y podr&iacute;an incrementar su primac&iacute;a a trav&eacute;s de fusiones con otras empresas sin la menor regulaci&oacute;n, tal como lo acaban de hacer AB InBev y SAB Miller, que aglutinan el 99% del mercado cervecero.
Cuando una empresa obtiene la posici&oacute;n dominante est&aacute; proclive a cometer abuso de esta posici&oacute;n, lo cual perjudica a los consumidores y pone barreras de ingreso a nuevos competidores, pese a lo cual la Ley de Libre Competencia no incluye una prohibici&oacute;n de la fijaci&oacute;n abusiva de precios o de otros medios para explotar una posici&oacute;n dominante.

La Ley de Libre Competencia debe enmendarse, recomienda la OCDE

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