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Los mapas del Estado peruano tienen una historia y sus actores. La historia de formaci&oacute;n del Estado peruano del siglo XIX y XX ha sido contada por varios autores. En este art&iacute;culo quiero destacar la contribuci&oacute;n de Marcus Kurtz (Latin American State Building in Comparative Perspective. Social Foundations of Institutional Order, Cambridge, 2013), quien ha iluminado ese proceso desde la perspectiva pol&iacute;tica comparada.
Marcus Kurtz se pregunta &iquest;por qu&eacute; Chile tuvo un desarrollo institucional efectivo y de larga data y por qu&eacute; Per&uacute; sufri&oacute; un irremediable y persistente estancamiento? La pregunta es relevante si se considera que Per&uacute; contaba en la etapa previa a su independencia con una burocracia gobernante y un aparato coercitivo, extractivo y humano mucho m&aacute;s fuerte y Chile, en cambio, era una regi&oacute;n perif&eacute;rica colonial, lejana de las instituciones centrales. Kurtz se&ntilde;ala que tanto Chile como Per&uacute; tienen algunos factores que son comunes: una econom&iacute;a exportadora y su participaci&oacute;n en algunas guerras del siglo XIX. Estos factores, al ser iguales en ambos casos, quedan como constantes y no explican el resultado final.
Kurtz sostiene que hay dos variables explicativas: i) el car&aacute;cter de las relaciones sociales prevalecientes en la agricultura y la miner&iacute;a y ii) la habilidad de las elites de diferentes facciones para cooperar, mientras al mismo tiempo mantienen la exclusi&oacute;n pol&iacute;tica de otros grupos. Son estas variables las que explican el desigual desarrollo institucional. En el caso chileno, su administraci&oacute;n desarroll&oacute; una fuerte capacidad para extraer impuestos, rasgo que contrasta claramente con el Estado peruano que por entonces era dependiente de herramientas primitivas con muy poca capacidad para extraer recursos de su poblaci&oacute;n.
Las guerras del Per&uacute; con Chile, Colombia, Espa&ntilde;a y Ecuador no fueron capaces de activar un trabajo cooperativo entre las elites peruanas. &iquest;Qu&eacute; explica entonces la situaci&oacute;n de atraso del Estado peruano en t&eacute;rminos hist&oacute;ricos? Este resultado es explicado por los efectos pol&iacute;ticos de la econom&iacute;a servil rural que produjo un contexto social bastante fragmentado. Las elites terrateniente manten&iacute;an las relaciones serviles de los ind&iacute;genas y bloqueaban la centralidad de la autoridad del Estado.
Aunque Ram&oacute;n Castilla busc&oacute; fortalecer el Estado en el contexto singular de la era del guano, el fortalecimiento estatal fue s&oacute;lo parcial. Pronto la era del guano acab&oacute; y vino la escasez de recursos sin que se lograra forjar un Estado fuerte en el largo plazo. En ese contexto sobrevino la guerra con Chile que sirvi&oacute; para conocer que ni siquiera en esas circunstancias las elites peruanas tuvieron inter&eacute;s en unirse para la defensa nacional. Estas elites no permitieron el aumento de los impuestos para financiar la guerra contra Chile. Prefirieron la invasi&oacute;n chilena antes que la victoria de las rebeliones ind&iacute;genas. Ellos no estaban dispuestos a financiar la guerra ni a apoyar la centralizaci&oacute;n y fortalecimiento militar dado que la masa de soldados ser&iacute;an extra&iacute;dos de las clases oprimidas. Hab&iacute;a un temor a armarlos, dado que tem&iacute;an una rebeli&oacute;n que acabara con el sistema laboral existente.

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