El difícil camino del retiro de las combis de 16 distritos de Lima

Promesa por cumplir. En marzo del 2015, la teniente alcaldesa Patricia Juárez dijo que antes de terminar el año más de 5 mil combis iban a salir de avenidas como Angamos, Aviación y Brasil. Ello con el nuevo Sistema de Rutas de Transporte Público. La actual gerenta de Transporte Urbano anota que falta la mitad por retirar. Lento avance de la reforma del transporte público,A inicios del 2015, cuando empezaba su gestión, el alcalde de Lima Luis Castañeda Lossio señalaba que los corredores complementarios Javier Prado-La Marina y Tacna-Arequipa estaban mal implementados. Explicaba que no significaban una verdadera reforma del transporte. No obstante, meses después (en abril), sorprendía al anunciar que iba a continuar con el funcionamiento de estos dos ejes y de los otros tres (SJL-Brasil, Carretera Central y Panamericana) que aún no operan en la ciudad. Pero el Sistema Integrado de Transporte (SIT) dependía no solo de estos cinco ejes sino también de los corredores de integración y aproximación que agrupan a otras importantes avenidas como Benavides, Canadá, Angamos y Universitaria, y cuyos procesos de licitación habían sido anulados por sus técnicos poco antes (en enero). La actual administración de la Municipalidad de Lima decidió apostar por la Ordenanza 1876, publicada a fines de febrero, con la que dispuso crear un nuevo Sistema de Rutas del Servicio de Transporte Público compuesto por 399 (322 urbanas y 77 periféricas). Esta disposición eliminó los procesos de licitación para entregar las actuales rutas y abrió nuevamente las puertas a las tradicionales autorizaciones de tres años en las que las empresas solo deben cumplir requisitos para seguir operando como lo vienen haciendo desde hace décadas. En ese contexto, el 3 de marzo pasado, la teniente alcaldesa, Patricia Juárez, anunció que antes de que acabe el 2015 ya no iban a circular más combis por las principales vías de 16 distritos de Lima, entre ellos Miraflores y San Borja. Ese día explicó que estos vehículos pequeños debían salir, por ejemplo, de las avenidas Aviación, Benavides, Angamos, Brasil y Canadá (ver infografía). Además, en total 5 mil 242 unidades de este tipo son las que iban a ser retiradas de las vías urbanas para atender en rutas ubicadas en los conos de la ciudad, donde operan actualmente otras 2 mil 621 combis. Hay que precisar que en Lima Metropolitana se estima que estas camionetas rurales representan el 35% de los vehículos del transporte público. Y en su mayoría son causantes de accidentes de tránsito. Se conoce también que las combis circulan en 170 rutas autorizadas que la Municipalidad de Lima busca reducir a 38. Estas últimas han sido trazadas y se sumarían a otras 15 rutas ubicadas en las zonas no atendidas donde no hay pavimento o donde la topografía no permite el ingreso de buses. Esto ocurre sobre todo en los distritos de Ancón, Carabayllo, Comas, San Martín de Porres, El Agustino y Cieneguilla. Promesa por cumplir Ha transcurrido el 2015 y aún se observan combis que en horas punta siguen generando congestionamiento vehicular en las principales vías de los 16 distritos antes señalados. ¿Qué pasó? En marzo pasado, tanto Patricia Juárez como Fanny Eto, en ese entonces titular de la Gerencia de Transporte Urbano (GTU), explicaban que este retiro se iba a concretar con la implementación del Sistema de Rutas del Servicio de Transporte Público, autorizado por la Ordenanza 1876. Sin embargo, en ninguno de los siete artículos de dicha disposición edil (ni en sus disposiciones finales) se especificaba la anunciada salida de combis. En estos, más bien, se detallaba que para conseguir la autorización automática de tres años las empresas de transporte público debían presentar estudios de embarque y desembarque (importantes para determinar el número de unidades que deben pasar por una ruta) y, además, debían cumplir con tener choferes en planilla, flota a nombre de las empresas, patios de maniobras y buses grandes (de 9 y 12 metros). El problema empezó cuando se conoció que, en junio pasado, las empresas lograron conseguir los permisos de circulación para seguir en las 399 rutas tan solo presentando documentos en los que aseguraban que cumplían con todo. Eso fue un error de la comuna de Lima, según especialistas. Para el ex presidente de Protransporte (ente del municipio de Lima encargado de los corredores complementarios) Gustavo Guerra García, se volvió al sistema tradicional en el que se otorgaban las rutas a dedo. "Los corredores de integración y aproximación reunían al 55% de rutas del transporte público. Ahora estas han sido entregadas sin concurso público y solo presentando documentos", indicó. Guerra García precisó que la Ordenanza 1876 es ilegal porque entrega autorizaciones a empresas que circulan por vías que han sido declaradas "saturadas". "Además, hasta hoy se han dado autorizaciones de rutas donde deben operar los corredores complementarios". El presidente de la ONG Luz Ámbar, Luis Quispe Candia, afirmó que los únicos beneficiados con las autorizaciones temporales son los transportistas que no quisieron formar parte de la reforma. Para él, no se debió dar permisos de circulación con solo documentos presentados por las empresas. Añadió que se debió poner la valla alta y avanzar con la entrega de a pocos con las exigencias ya verificadas. "Lo que está pasando es que las empresas le están sacando la vuelta a la ley". Guerra García y Quispe Candia coincidieron en que fue apresurado anunciar el retiro de combis para el 2015 sin que se haya implementado bien el Sistema de Rutas del Servicio de Transporte Público. Municipio responde Al respecto, la actual titular de la GTU del municipio de Lima, Violeta Alzamora, aclaró que el proceso de implementación se viene ejecutando de manera progresiva desde febrero pasado. "De las 399 rutas que había en Lima se redujo a 346 autorizadas. Por ellas ahora circulan 259 empresas de transporte público que en total tienen 14 mil 840 unidades (6 mil 235 cústeres, 4 mil 556 buses y 4 mil 49 combis)". Sobre la entrega de autorizaciones, Alzamora señaló que un comité verificador viene comprobando cada mes que las empresas no hayan mentido en sus declaraciones juradas. De haberlo hecho se les anularía el permiso otorgado y se les denunciaría penalmente por falsedad genérica y peculado. "Este proceso acabaría el primer trimestre del 2016". La titular de la GTU también indicó que en las próximas semanas estará lista la versión final del estudio de embarque y desembarque de todas las rutas de Lima. "Ahí habrá un recorte de unidades porque sabremos la cantidad exacta que necesita una ruta". Ante la pregunta de por qué no se había cumplido con el retiro de dichas unidades, respondió que en el 2015 habían dejado de circular 2 mil 942 combis en la ciudad (la mitad de lo anunciado); sin embargo, no detalló si fue por el proceso emprendido, porque se adecuaron al Programa de Chatarreo o son parte de las unidades que fueron sacadas del corredor Javier Prado en setiembre último. La Cámara de Transporte Urbano reúne a 255 empresas de Lima con 26 mil unidades. De ese número, 2 mil 600 (10%) son combis y recorren las vías que han sido declaradas restringidas para este tipo de unidades. Según el presidente de este grupo, Ricardo Pareja, ninguna de sus combis salió de esos distritos. "La mayoría de mis empresas accedieron a las autorizaciones". Se debe indicar que este retiro de combis de las vías de 16 distritos de Lima también afecta a empresas autorizadas por la comuna del primer puerto. A inicios de noviembre, la representante del Consorcio Empresarial del Callao S. A. (Conecsa), Maricela Millán, dijo que no estaba avisada de tal disposición. "Tenemos 26 empresas que reúnen a 4 mil unidades. De estas, 600 son combis y ninguna de ellas saldrá porque haremos respetar las rutas de interconexión". Estos dos representantes de los transportistas no participaron en el concurso público de los corredores complementarios o no ganaron la concesión de un paquete de rutas. Es decir, no apostaron por el cambio. Y así Lima continúa invadida por las peligrosas combis. Aumentó en el 2015 la compra de combis A fines de octubre pasado, el gerente de servicios de la Asociación Automotriz del Perú (AAP), Juan Lazarte, informó que durante el 2015 la venta de combis creció un 4,6% respecto al 2014. "Estas unidades son destinadas al transporte público. Eso es negativo. El transporte público debería contar solo con buses grandes", precisó el especialista de la AAP. Lazarte señaló que el problema no es que el público compre más vehículos. "El problema es que las ciudades no se planificaron con miras a una expansión". En cifras En 1992, a través de la Ley Nº 25789, se derogaron las normas que prohibían importar vehículos usados, entre ellos combis. 110 mil 505 combis usadas se importaron entre 1991 y el 2012, según la Asociación de Representantes Automotrices del Perú (Araper). Reacciones “Se busca implementar el Sistema Integrado de Transporte (...). Vamos a continuar con los corredores de integración, pero aún se están revaluando para bien” - Violeta Alzamora. Titular de la GTU. “Esta gestión da marchas y contramarchas. Se avanzan reformas por pedacitos cuando debe ser integral. Tenemos una propuesta (...). Las combis no han salido” - Ricardo Pareja. Dirigente de transportistas. “Se ha regresado al sistema tradicional en el que se entregan autorizaciones a dedo y no por concesiones. Se dan permisos en vías declaradas saturadas” - Gustavo Guerra García. Ex funcionario de Lima.