Fernando Cáceres: “Sí, en el Perú hay mercados todavía concentrados”

Fernando Cáceres Freyre. Abogado por la PUCP. Fue miembro de la Comisión de Libre Competencia del Indecopi (2006-2008). Es presidente de la Asociación de Contribuyentes del Perú, “Contribuyentes por Respeto”.,El 28 de setiembre, Fernando Cáceres publicó una columna en Perú 21 en la que señala que este diario no es plural en su cobertura respecto a la necesidad de regular las fusiones y concentraciones, una posición que La República no comparte. En línea con nuestra pluralidad, le solicitamos sus opiniones sobre el tema. ¿Usted está o estuvo comprometido o con alguna empresa que puede estar relacionada en algún caso de fusión o monopolio? No, interés económico no tengo. ¿Desde su visión, en el Perú existe o no un mercado competitivo? Sí, el mercado de microfinancieras se puede considerar como competitivo, no así los mercados de créditos a grandes corporaciones. En un estudio que hicimos en el 2013, los créditos corporativos son altamente concentrados, la buena noticia es que los créditos que llegan a las personas de menos recursos son mucho más competitivos. Pero siempre con cuatro o cinco bancos... A nivel microfinanciero hay mucha competencia y más bien la tendencia es que se fusionen porque se ha desconcentrado. El otro lado es el riesgo que tenemos y la informalidad que no ayuda, eso hace que las tasas sean altas. ¿Cuáles son los otros mercados competitivos que usted considera? Es cierto que en el Perú hay mercados todavía concentrados... ¿Cuáles? La banca, sectores agrícolas... pero una cosa es que haya sectores concentrados y otra es que el remedio sea el control de fusiones. Hay sectores como telecomunicaciones que sí tienen competencia, pero a nivel de la interacción de la oferta es un mercado que se mueve bastante bien. ¿Y qué nos dice de la regulación?, estamos yendo a contracorriente de lo que se hace en Europa y Estados Unidos. Nosotros criticamos que este proyecto de ley no tiene un análisis costo-beneficio serio, se quiere importar sin ver el costo. En primer lugar, alrededor del 50% de los recursos de las agencias de competencia en el mundo que tienen esta regulación se destinan a eso, es decir, es un servicio caro. Según el umbral del proyecto de ley (del ex congresista Jaime Delgado) el gasto público se tendría que aumentar en 145% si queremos tener una oficina de control de fusiones. Expertos consultados por La República coinciden en que el primer paso es fortalecer (que incluye más recursos) Indecopi. Hoy estamos en el puesto 134 de barreras burocráticas, entonces la comisión del Indecopi que ve estos temas tiene un gran trabajo y nuestra hipótesis es que se deben meter muchos más recursos en este problema. Si tuviéramos recursos ilimitados, de acuerdo, y además, luego de un análisis en cinco países iberoamericanos: Argentina, Brasil, España y México que tienen regulación a las fusiones, vimos que las que se negaron fueron 2% y las que se condicionaron 8%. Es decir, no hay claridad sobre este tipo de control más allá de que muchos países de la OCDE lo tienen y tampoco hay claridad en el análisis de costo-beneficio si estamos en el supuesto de que claramente hay un perjuicio para el consumidor. Lo que no podemos hacer es un proyecto de ley partiendo del supuesto de que se necesita porque muchos países lo tienen. Algunos economistas, como Elmer Cuba, dicen que ese 2% y ese gran costo valen la pena, ese análisis no lo he hecho. Pero usted es liberal, y debería estar de acuerdo en que se regulen las fusiones y los monopolios en favor de los usuarios. Se requiere darle un enfoque económico para ver si tenemos los recursos para intervenir, y si no intervenir es más caro o barato que hacerlo. Su principal argumento para decirle no a la regulación de las concentraciones es que no tenemos los fondos para llevarlo a cabo. ¿Le parece relevante? Sí, sobre todo si te pones en los zapatos del funcionario de Indecopi. Y no tiene en cuenta que hay casos, como la reciente fusión de Backus con Ambev, por la cual el 99% del mercado cervecero peruano estará en una sola mano y podrán establecer los precios que quieran en perjuicio de los consumidores. Yo te invito a adoptar en el enfoque económico, los funcionarios de Indecopi ya no tienen más espaldas para cumplir las tareas que se les asignan. Pero ya hemos dicho que el primer paso es fortalecer el Indecopi... Si en medio de un país que tiene crisis en salud, educación, seguridad, hay espacio para darle un mayor presupuesto, ok, dáselo y luego hablamos. En el caso de Backus, por supuesto que preocupa un mercado concentrado. La comisión de Libre Competencia tiene entre sus facultades luchar contra los abusos de poder de dominio, pero estos son producto del monopolio. El que es dueño de todo el mercado hace con él lo que quiere... Ese es un salto lógico que no necesariamente ocurre. El premier señaló que sí está de acuerdo con una ley antimonopolio y un día antes Jorge del Castillo pidió abrir el debate en el Congreso... Lo cierto es que el Ejecutivo está debilitado (en el asunto de los monopolios) porque Zavala viene de Backus, que representa en este momento a la fusión empresarial, Zavala no puede en este momento salir a hablar del tema. La posibilidad de que ataquen al Ejecutivo por oponerse a un control de fusiones hoy es altísima, porque Fernando Zavala es igual, para la opinión pública, a alguien que viene de Backus y representa a la mayor fusión. Eso se llama monopolio. Yo lo puedo decir sin problema, monopolio. Usted no está de acuerdo, pero la OCDE ya dijo que hay que enmendar la Ley de libre competencia. En los últimos años se mejoró la Ley de libre competencia, ahora ya está el tema de la clemencia, pero lo de la OCDE es una recomendación. A diferencia de la anticorrupción no es un mandato, sino una sugerencia, de las miles que se hacen. En la región, solo Perú, Cuba y Guatemala no tienen esta regulación... Sí, vi el mapa y, efectivamente, la tendencia mundial parece ser hacia allí, puedo decir que algunos países de estos no tienen la oficina de barreras burocráticas como la nuestra.