La muerte del SNIP

La mejora de la calidad de la inversión pública y el relanzamiento de la descentralización.,El gobierno, en el marco de la legislación delegada por el Congreso ha decidido reemplazar el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) por una plataforma pública llamada Invierte. Las ideas básicas del cambio son reducir el tiempo de gestación de los proyectos, descentralizar su ejecución y garantizar su realización en el marco de un nuevo concepto, el cierre de las brechas sociales o productivas. El Ejecutivo ha señalado que al implementarse la nueva plataforma, la viabilidad de un proyecto de inversión que ahora demora un promedio de dos años y medio, se hará en seis meses. Esta reducción burocrática implicaría que al año 2017 se llegue a una ejecución de 18 mil millones de soles en inversión pública y se alcance el 2018 un avance del 90%. En lo que va del 2016 la ejecución de la inversión pública alcanza el 70% y es probable que no supere el 75% a final del año. El Gobierno está situando en este cambio una parte importante de su proyección de crecimiento de 4.8% del siguiente año. El objetivo es reconocible en la medida en que una de las razones del retraso de los proyectos es precisamente su viabilidad. En ese sentido, el SNIP ha operado en una de sus funciones como un instrumento que retrasaba la inversión y el desarrollo. Al mismo tiempo no debe olvidarse que a pesar de este defecto, el SNIP también expresaba un parámetro que impedía la rebaja de la calidad de la obra pública, un objetivo que no siempre se cumplía debido a que con creciente frecuencia se procedía a exonerar determinadas iniciativas de este procedimiento. En su defecto, algunas otras, a pesar del SNIP, evidenciaron luego problemas de sostenibilidad. Un ejemplo de lo señalado son varias de las obras de la anterior gestión edil de Luis Castañeda en el cono norte de Lima. Siendo cierta la necesidad de agilizar la viabilidad de los proyectos, la mejora de la calidad de la inversión pública no se resuelve exclusivamente con ello. Por esta razón es correcto el anuncio del premier Fernando Zavala sobre que la eliminación del SNIP no implicará menos transparencia y que al mismo tiempo se creará un sistema de seguimiento para los proyectos de inversión. Este seguimiento es igual de importante que la viabilidad misma. De nada sirve el destrabe de la inversión si los proyectos no concluyen, si son paralizados por falta de financiamiento o por problemas legales que terminan en costosos y no siempre transparentes arbitrajes. Son consistentes los datos que revelan la existencia de miles de proyectos que a pesar de contar con el SNIP han sido abandonados porque los nuevos alcaldes o gobernadores regionales priorizan otros, los “suyos”, ofrecidos en campaña electoral. Este conjunto de problemas nos devuelve al desafío de los planes de desarrollo concertados cuyo fortalecimiento debería acompañar a la muerte del SNIP, lo que también nos conduce al tratamiento de asuntos de fondo respecto de la inversión pública que se pretende evitar desde hace una década, especialmente el relanzamiento de la descentralización y sobre todo la concerniente a lo fiscal.

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