Comisión Permanente: solo elaboraron 4 informes de 26 decretos emitidos por el Ejecutivo
Sin embargo, de los cuatro informes, solo dos fueron aprobados por la Comisión Permanente el último 18 de diciembre. El grupo que preside Pedro Olaechea retomará sus actividades el próximo 6 de enero.
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Luego de la disolución del Congreso el pasado 30 de setiembre, el Gobierno comenzó a emitir una serie de decretos de urgencia (DU) que, a la fecha, suman un total de 28, todos en cumplimiento de la atribución que la Constitución le da al Ejecutivo para legislar durante el interregno parlamentario.
Los DU, según dicta la Constitución, deben ser revisados por los miembros de la Comisión Permanente, a fin de que estos preparen para la nueva representación —que elegirá la ciudadanía en enero próximo, en las elecciones 2020— una serie de informes sobre las materias abordadas y el correcto uso de la facultad legisladora del Ejecutivo.
Sin embargo, ¿cuál es la situación en la Comisión Permanente en la actualidad? ¿Qué tanto han avanzado los aún congresistas en los informes de los decretos de urgencia?
Los subgrupos
Nueve días después de la disolución del Congreso, el 9 de octubre, el Gobierno emitió su primer decreto de urgencia, el 002-2019, con el cual el Ejecutivo convocó a elecciones para que la ciudadanía elija a sus nuevos representantes.
El decreto fue notificado a la Comisión Permanente el 10 de octubre, un día después de su promulgación. Sin embargo, fue recién el 6 de noviembre que el grupo que lidera Pedro Olaechea se puso manos a la obra. Es decir, casi un mes después de la emisión del primer decreto de urgencia.
Durante todo ese periodo, en la Comisión Permanente los aún parlamentarios se concentraron en cuestionar la disolución del Congreso, además de criticar al Ejecutivo y acusar al presidente Martín Vizcarra de haber cometido un supuesto golpe de Estado.
Además, se enfocaron en reactivar la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, órgano que durante el funcionamiento de la disuelta representación, fue blanco de críticas al haber sido utilizada para formalizar blindajes, como en los casos de Pedro Chávarry o César Hinostroza, vinculados a Los Cuellos Blancos del Puerto.
Finalmente, el 6 de noviembre la Comisión Permanente tomó una decisión: crear un subgrupo bajo la coordinación de Gilbert Violeta con el propósito de revisar el DU 002-2019.
La figura de la creación de subgrupos, a partir de entonces, se convirtió en la metodología de trabajo adoptada por la Comisión Permanente:
Los subgrupos
| Decreto de urgencia | Subgrupo |
| 002-2019 / Decreto de Urgencia que aprueba medidas para la realización de las elecciones para un nuevo Congreso | Gilbert Violeta (coordinador), Rosa Bartra, Indira Huilca, Gino Costa y Mario Mantilla. |
| 003-2019 / Decreto de Urgencia extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro | Miguel Torres (coordinador), Edgar Ochoa, Rolando Reátegui, Gino Costa, Lourdes Alcorta, Luciana León, Clemente Flores y Lizbeth Robles |
| 004-2019 / DU que establece medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público | Luis Iberico (coordinador), Ángel Neyra, Edmundo del Águila, Héctor Becerril, Gladys Andrade, Gino Costa y Clemente Flores. |
| 005-2019 / Decreto de Urgencia que modifica la Ley 30341, Ley que fomenta la liquidez e integración del mercado de valores | Edmundo del Águila (coordinador), Edgar Ochoa, Karina Beteta, Marco Arana y Miguel Torres. |
| 006-2016 / Decreto de Urgencia que regula la participación del fondo de cooperación para el desarrollo social - Foncodes en la ejecución de obras de infraestructura en instituciones educativas del ámbito rural y dicta otras medidas | Edgar Ochoa (coordinador), Clemente Flores, Justiniano Apaza, Luz Salgado y Lizbeth Robles |
| 007-2019 / Decreto de Urgencia que declara a los medicamentos, productos biológicos y dispositivos médicos como parte esencial del derecho a la salud y dispone medidas para garantizar su disponibilidad | Milagros Salazar (coordinadora), Justiniano Apaza, Héctor Becerril, Lizbeth Robles, Gino Costa, Rosa Bartra, Rolando Reátegui, Luciana León e Indira Huilca. |
| 008-2019 / Decreto de Urgencia que establece medidas extraordinarias para la reactivación de obras públicas paralizadas a nivel nacional | Marco Arana (coordinador), Edgar Ochoa, Gino Costa, Karina Beteta, Edmundo del Águila, Clemente Flores, Gladys Andrade y Gilbert Violeta. |
| 009-2019 / Decreto de Urgencia que modifica el Decreto Legislativo 1188, Decreto Legislativo que otorga incentivos fiscales para promover los fondos de inversión en bienes inmobiliarios | Rolando Reátegui (coordinador), Clemente Flores, Edmundo del Águila y Luis Galarreta. |
| 010-2019 / Decreto de Urgencia que modifica la Ley 30309, Ley que promueve la investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación tecnológica | Ángel Neyra (coordinador), Edgar Ochoa y Luz Salgado. |
| 011-2019 / Establecen medidas extraordinario que contribuyan a la ejecución de inversiones a través del gasto público | Gladys Andrade (coordinadora), Clemente Flores, Edgar Ochoa y Pedro Olaechea. |
| 012-2019 / Decreto de Urgencia que establece medidas para fortalecer la seguridad vial en la prestación del servicio de transporte público terrestre de carga y del transporte regular de personas de ámbito nacional | Clemente Flores (coordinador), Lourdes Alcorta, Gino Costa, Marita Herrera, Mario Mantilla, Lizbeth Robles. |
| 013-2019 / Decreto de Urgencia que establece el control previo de operaciones de concentración empresarial | Luis Galarreta (coordinador), Rolando Reátegui y Marco Arana. |
| 014-2019 / Decreto de Urgencia que aprueba el presupuesto del sector público para el año fiscal 2020 | Pedro Olaechea (coordinador), Luz Salgado, Héctor Becerril, Rolando Reátegui, Lourdes Alcorta, Milagros Salazar, Marco Arana, Gino Costa, Clemente Flores, Justiniano Apaza y Lizbeth Robles. |
| 015-2019 / Decreto de Urgencia para el equilibrio financiero del presupuesto del sector público para el año fiscal 2020 | Pedro Olaechea (coordinador), Luz Salgado, Héctor Becerril, Rolando Reátegui, Lourdes Alcorta, Milagros Salazar, Marco Arana, Gino Costa, Clemente Flores, Justiniano Apaza y Lizbeth Robles. |
| 016-2019 / Decreto de Urgencia para el endeudamiento del sector público para el año fiscal 2020 | Pedro Olaechea (coordinador), Luz Salgado, Héctor Becerril, Rolando Reátegui, Lourdes Alcorta, Milagros Salazar, Marco Arana, Gino Costa, Clemente Flores, Justiniano Apaza y Lizbeth Robles. |
| 017-2019 / Decreto de Urgencia que establece medidas para la cobertura universal de Salud | Héctor Becerril (coordinador), Milagros Salazar, Luz Salgado, Lizbeth Robles y Rosa Bartra. |
| 018-2019 / Decreto de Urgencia que establece medidas extraordinarias para la promoción e implementación de los proyectos priorizados en el plan nacional de infraestructura para la competitividad | Marita Herrera (coordinadora), Ángel Neyra |
| 019-2019 / Decreto de Urgencia que modifica la Ley 29988, Ley que establece medidas Extraordinaria para el personal Docente y Administrativo de Instituciones Educativas Públicas y Privadas, implicado en Delitos de Terrorismo, apología del Terrorismo, Delitos de violación de la Libertad Sexual y Delitos de tráfico Ilícito de Drogas; crea el registro de personas condenadas o procesadas por Delito de Terrorismo, Apología del Terrorismo, Delitos de violación de la Libertad Sexual y tráfico Ilícito de Drogas y modifica los artículos 36 y 38 del Código Penal | Lizbeth Robles (coordinadora), Indira Huilca y Milagros Salazar. |
| 020-2019 / Decreto de Urgencia que establece la obligatoriedad de la presentación de la declaración jurada de intereses en el sector público | Justiniano Apaza (coordinador), Rosa Bartra y Mario Mantilla. |
| 021-2019 / Decreto de Urgencia que prorroga la vigencia de las leyes 27623 y 27624 | Gilbert Violeta (coordinador), Miguel Torres, Clemente Flores y Mario Mantilla. |
| 022-2019 / Decreto de Urgencia que promueve la actividad Cinematográfica y Audiovisual | Miguel Torres (coordinador), Héctor Becerril, Luciana León y Gilbert Violeta. |
Nuevos subgrupos
Vale añadir que el 18 de diciembre, fecha de la última sesión de la Comisión Permanente, se formaron cuatro nuevos subgrupos para la revisión de los decretos de urgencia 023-2019, 024-2019, 025-2019, 026-2019 y 027-2019, del siguiente modo:
| Decretos de urgencia | Coordinador de subgrupo |
| DU 023-2019, que prorroga la vigencia de beneficios tributarios establecidos mediante Ley 30001, de Reinserción Económica y Social para el Migrante Retornado | Salvador Heresi |
| DU 024-2019, que prorroga la vigencia de beneficios y exoneraciones tributarias | Karina Beteta |
| DU 025-2019 que modifica la Ley del Impuesto a la Renta, la Ley 30734, que establece el derecho de las personas naturales a la devolución automática de los impuestos. | Rosa Bartra |
| DU 026-2019, que aprueba medidas extraordinarias de expropiación de áreas e implementación de intervenciones viales temporales para corredor vial Apurímac-Cusco | Indira Huilca |
| DU 027-2019, que modifica el DU 026-2019 | Indira Huilca |
4 informes nada más
Tras la tardía toma de acciones en la Comisión Permanente sobre los decretos de urgencia, desde el 6 de noviembre se han elaborado solo cuatro informes de análisis en torno a las medidas legislativas adoptadas por el Ejecutivo.
En específico, los únicos DU que cuentan con informes en la Comisión Permanente son los siguientes:
- 002-2019 Decreto de Urgencia que aprueba medidas para la realización de las elecciones para un nuevo Congreso.
- 003-2019 Decreto de Urgencia extraordinario que establece incentivos para el fomento de la lectura y el libro.
- 006-2019 Decreto de Urgencia que regula la participación del Fondo de Cooperación Para el Desarrollo Social - Foncodes en la ejecución de obras de infraestructura en instituciones educativas del ámbito rural y dicta otras medidas.
- 010-2019 Decreto de Urgencia que modifica la ley N°30309, Ley que promueve la investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación tecnológica.
Informes votados en la Permanente
Ahora, si bien es cierto que solo cuatro de los 28 decretos de urgencia tienen informes, la realidad es que nada más que dos de estos fueron aprobados en la Comisión Permanente.
Se trata justamente de los informes de los dos primeros decretos de urgencia emitidos por el Ejecutivo tras la disolución del Congreso, el 002/2019, promulgado el 9 de octubre, y el 003-2019, promulgado el 11 de octubre:
Es decir, que luego de dos meses y unos días más desde la promulgación del primer decreto de urgencia, recién el 18 de diciembre la Comisión Permanente ha aprobado dos informes finales.
Vale agregar que luego del 18 de diciembre, el Ejecutivo promulgó dos decretos de urgencia más:
- El 028-2019, que dispone medidas extraordinarias para el sostenimiento y Equilibrio Financiero del Seguro Social de Salud - Essalud para garantizar el derecho fundamental a la salud de los asegurados;
- El 029-2019, que establece incentivos para el fomento del chatarrero.
Permanente en receso
Luego de aprobador los informes finales de los decretos de urgencia 002-2019 y 003-2019, en la Comisión Permanente se produjo un incidente que tuvo como protagonistas a la congresista fujimorista Lourdes Alcorta y al presidente del grupo, Pedro Olaechea.
El choque se dio cuando se propuso en el grupo parlamentario sesionar el próximo 26 de diciembre. Ante dicha iniciativa, la fujimorista Alcorta señaló que había ya integrantes de la Comisión Permanente que habían hecho ya “una agenda”.
Tras este incidente, se determinó que la Comisión Permanente entre en receso hasta el lunes 6 de enero. Entonces, se volverán a revisar los decretos de urgencia que ya emitió el Ejecutivo y los que en los próximos días pueda emitir.
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