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Rumbos entrevist&oacute; a C&eacute;sar Ipenza, autor de la propuesta program&aacute;tica&nbsp;Oro Limpio,&nbsp;incluida en el plan de gobierno de Peruanos por Kambio. Su objetivo: la protecci&oacute;n del&nbsp;<a href="https://larepublica.pe/turismo/rumbos-al-dia/760871-maxima-acuna-la-heroina-del-medioambiente" target="_blank">medioambiente</a>.

Ivan Vicente / Revista Rumbos
Abogado experto en pol&iacute;ticas ambientales y energ&iacute;as renovables, C&eacute;sar Ipenza es una voz autorizada para analizar la coyuntura. Rumbos lo entrevist&oacute; para conocer sus opiniones sobre varios temas de actualidad, como el derrame de petr&oacute;leo en Loreto, la reincidencia en las infracciones de empresas como&nbsp;<a href="https://larepublica.pe/impresa/politica/783451-un-cusqueno-se-enfrenta-pluspetrol-para-recuperar-su-terreno" target="_blank">Pluspetrol</a>&nbsp;Norte, el trabajo del Organismo de Evaluaci&oacute;n y Fiscalizaci&oacute;n Ambiental (OEFA), la miner&iacute;a informal y, sobre todo, la cuestionada ley 20230.
PUEDES VER:&nbsp;<a href="https://larepublica.pe/turismo/rumbos-al-dia/783219-arequipa-los-motores-del-inka-road-2016-rugiran-en-acari" target="_blank">Arequipa: los motores del Inka Off Road 2016 rugir&aacute;n en Acar&iacute;</a>
Durante la entrevista, Ipenza -responsable del Plan Ambiental de Peruanos Por el Kambio, el partido del presidente electo Pedro Pablo Kuczynski- incidi&oacute; en la carencia de&nbsp;mayores mecanismos de fiscalizaci&oacute;n y de estrategias eficientes en los&nbsp;casos de&nbsp;<a href="https://larepublica.pe/politica/781192-ministerio-del-ambiente-denunciara-responsables-por-derrame-de-petroleo-en-loreto" target="_blank">derrame</a>&nbsp;de petr&oacute;leo.
Respecto a la gesti&oacute;n actual del Ministerio de Ambiente (Minam), asever&oacute; que el &quot;sector tiene tiene un potencial que requiere ir consolid&aacute;ndose (&hellip;)&quot; pero que fundamentalmente se&nbsp;requieren avances no solo en el ejecutivo sino en los gobiernos subnacionales, las regiones y municipios&rdquo;.
Rumbos:&nbsp;Desde 2010 han ocurrido aproximadamente 15 derrames de crudo en el Oleoducto Norperuano (este a&ntilde;o sucedieron 3), &iquest;qui&eacute;n es el responsable&#39;?, &iquest;las pol&iacute;ticas del Estado o la empresa petrolera?
Ipenza: Hay una corresponsabilidad. Por un lado tenemos una autoridad que formula recomendaciones, pero tambi&eacute;n tiene mandato y podr&iacute;a perfectamente suspender las operaciones; y, por otro lado, tenemos a una empresa p&uacute;blica que, desde mi punto de vista, debe mejorar su gesti&oacute;n.
Y es que para gestionar una empresa p&uacute;blica como Petroper&uacute;, se debe de convocar a t&eacute;cnicos especializados que conozcan el tema. Adem&aacute;s, necesitamos que el Oleoducto Norperuano, que tiene m&aacute;s de 40 a&ntilde;os, se mantenga permanentemente. Los derrames demuestran que eso no se est&aacute; haciendo o que se hace de manera inadecuada.&nbsp;
Rumbos: Entonces, &iquest;su propuesta es suspender las operaciones de la empresa petrolera?
Ipenza: Es una posibilidad que la ley contempla. Perfectamente se pueden suspender las operaciones. Estuve revisando las notas de prensa de Petroper&uacute;, donde afirman que no se bombe&oacute; hidrocarburos durante 180 d&iacute;as; sin embargo, el OEFA dice que hay indicios de bombeo, entonces, lo sucedido no solamente linda con la poca claridad de la informaci&oacute;n sino, incluso, con informaci&oacute;n que no se ajusta a la realidad. Esto genera una responsabilidad adicional.
Rumbos: En el caso de este &uacute;ltimo derrame de petr&oacute;leo en Loreto (zona de Morona, provincia de Datem del Mara&ntilde;&oacute;n), &iquest;cu&aacute;l habr&iacute;a sido su reacci&oacute;n?
Ipenza: En primer lugar &iquest;cu&aacute;l es el estado de esa empresa? Si el Estado, a trav&eacute;s del OEFA o el Minam, es el que fiscaliza, tiene la facultad de suspender las operaciones y verificar que esa suspensi&oacute;n se cumpla si no est&aacute; clara la seguridad de la infraestructura, porque los derrames no solo afectan el patrimonio natural, afectan la vida de la gente. Y ese es el derecho fundamental que las entidades p&uacute;blicas deben de garantizar.
Rumbos: El&nbsp;OEFA hasta 2015 sancion&oacute; a 363 empresas de diversos sectores. Entre ellas Volcan Compa&ntilde;&iacute;a Minera (34) y Pluspetrol Norte (15) son&nbsp;reincidentes &iquest;Qu&eacute; se debe hacer en estos casos?
Ipenza: Una estrategia puede ser, por ejemplo, mayores mecanismos de fiscalizaci&oacute;n. Si yo s&eacute; que tengo demasiadas incidencias en derrames o en situaciones de emergencia, entonces, debo priorizar la fiscalizaci&oacute;n en las zonas que presentan mayores incidentes. En base a eso, me adelanto a los hechos y plante&oacute; recomendaciones y medidas que permitan evitar el impacto de la contaminaci&oacute;n y los derrames.
Rumbos: La Ley N&ordm; 20230 restringe las sanciones econ&oacute;micas que aplica el OEFA a las empresas infractoras&hellip;
Ipenza: Cuando una empresa asume un compromiso en un estudio de impacto ambiental, no est&aacute; asumiendo un compromiso extraordinario. Las empresas deben cumplir con lo pactado en ese instrumento y con las obligaciones de la normativa ambiental que la ley manda. Si se evidencia el incumplimiento y se les dice: &#39;no te voy a sancionar o no te voy a multar&#39;, se produce un sinsentido porque no se genera una iniciativa para cumplir la ley. Eso es lamentable.
Las obligaciones est&aacute;n planteadas y las empresas tienen que cumplirlas, pero si les dices: no te voy a multar o te voy a dar un plazo para no imponerte una sanci&oacute;n, entonces, &iquest;cu&aacute;l es el incentivo que tienen las empresas para cumplir la ley? En este caso yo ir&iacute;a m&aacute;s all&aacute;, hagamos un an&aacute;lisis costo&ndash;beneficio de esa ley: &iquest;se increment&oacute; la inversi&oacute;n?, &iquest;se redujeron los niveles de conflictividad social?, &iquest;hay promoci&oacute;n de la inversi&oacute;n? Ah&iacute; ver&iacute;amos cu&aacute;n conveniente o no es esa ley.
Rumbos: El OEFA indica que hay sanciones por no informar sobre el derrame y por sobrepasar el l&iacute;mite de emanaci&oacute;n de gases contaminantes &iquest;qu&eacute; hacer en estos casos?
Ipenza: Necesitamos normas que no permitan basarnos en supuestos. El objetivo de un instrumento ambiental es evitar la afectaci&oacute;n al ambiente. Si se hace un monitoreo de calidad de aire o suelo y se demuestra que estos se encuentran en los rangos y est&aacute;ndares permisibles, evidenci&aacute;ndose que no hay contaminaci&oacute;n, entonces no se amerita una sanci&oacute;n, quiz&aacute; s&iacute; una recomendaci&oacute;n. Pero si la empresa supera los l&iacute;mites y afecta al ambiente de una manera evidente, se debe sancionar.
En todo caso, lo que requerimos es dejar en claro que el tema ambiental no es una limitante de desarrollo o a la inversi&oacute;n, sino todo lo contrario, nos hace competitivos y, adem&aacute;s, genera bienestar en la poblaci&oacute;n.
Rumbos: &iquest;Cu&aacute;l es la propuesta con el programa Oro Limpio?
Ipenza: Es un tema de generaci&oacute;n de recursos, de promover inversi&oacute;n y desencadenar las trabas a la inversi&oacute;n que est&aacute;n pendientes en las regiones. Eso, a su vez, permitir&iacute;a que la autoridad regional en miner&iacute;a ejerza sus competencias. En Arequipa, por ejemplo, cinco personas tienen que formalizar a 16 mil mineros: eso es inviable. Se requiere una asistencia de un equipo t&eacute;cnico y financiero en las regiones, para que se concrete el proceso de formalizaci&oacute;n, adem&aacute;s es necesaria la recuperaci&oacute;n de &aacute;reas degradadas y un mayor control dentro de las &aacute;reas protegidas.
Rumbos: El Monitoring of the Andean Amazon Project (MAAP) inform&oacute; que la actividad aur&iacute;fera se ha expandido&hellip;
Ipenza: Efectivamente,&nbsp;no se ha logrado evitar la expansi&oacute;n de la miner&iacute;a ilegal. Las im&aacute;genes de los bosques de la provincia de Condorcanqui, al norte de la regi&oacute;n Amazonas, que el MAAP public&oacute; en su web, evidencian el avance de la miner&iacute;a ilegal. En este caso tiene que haber interdicci&oacute;n, como corresponde a ley.
Rumbos: &iquest;Qu&eacute; propone respecto a la sobrerregulaci&oacute;n de la peque&ntilde;a miner&iacute;a y la miner&iacute;a artesanal?
Ipenza:&nbsp;Se est&aacute; presionando much&iacute;simo sobre la calificaci&oacute;n &#39;peque&ntilde;o minero o minero artesanal&#39;. Ellos necesitan tener una calificaci&oacute;n, porque en base a eso pagan un monto reducido por el derecho de vigencia en una concesi&oacute;n. Ahora, esa calificaci&oacute;n se otorga cuando ya eres legal, no antes; entonces, los mineros ven este tema como una traba y presionan a las autoridades. El otro tema es el desbosque en Madre de Dios, no est&aacute; claro cu&aacute;l es el procedimiento, no hay hasta ahora una autorizaci&oacute;n otorgada.
Rumbos: &iquest;La formalizaci&oacute;n de la miner&iacute;a informal es una soluci&oacute;n?
Ipenza: S&iacute;, tiene posibilidades. Uno de los &uacute;ltimos grupos mineros formalizados es la CECOMSAP en Puno, ellos son 400 socios trabajadores y en junio exportaron su primer cargamento de oro responsable a Suiza, cumpliendo est&aacute;ndares nacionales e internacionales. Son peque&ntilde;os mineros que est&aacute;n cumpliendo de alguna manera con la ley.
Rumbos: Sobre la Estrategia de Saneamiento de la peque&ntilde;a miner&iacute;a y de la miner&iacute;a Artesanal &iquest;Qu&eacute; planes tiene el pr&oacute;ximo gobierno?
Ipenza: Se tiene que evaluar su ampliaci&oacute;n, lamentablemente no hay otra v&iacute;a. Pero tampoco es adecuado ampliarlo hasta el infinito, dejando que se convierta en letra muerta. En general, el marco normativo requiere ajustes y mejoras dependiendo de los contextos y de las realidades, pero eso solo funcionar&aacute; con la asistencia y el acompa&ntilde;amiento a las regiones. Se piensa que esa asistencia debe hacerla el Ministerio de Energ&iacute;a y Minas, pero quien tiene que hacer el trabajo de campo son las regiones, aunque, sin recursos y personal, eso no ser&aacute; posible.&nbsp;
Rumbos: &iquest;Ha sido positivo el trabajo del actual ministro en estos temas?
Ipenza: La agenda fundamental del Ministerio de Ambiente ha sido en gran medida el tema del cambio clim&aacute;tico, donde se ha logrado un rol importante de liderazgo internacional. Es un tema de gran inter&eacute;s, s&iacute;, pero hay otros pendientes y a la larga surge la pregunta: &iquest;para qu&eacute; est&aacute; el ministerio? Eso dicen los pol&iacute;ticos y los sectores empresariales para&nbsp;cuestionar la existencia del MINAM.
Un Ministerio de Ambiente deber&iacute;a evidenciar las ventajas que podr&iacute;amos tener y tenemos en competitividad si somos responsables con nuestro entorno, lo cual genera beneficios directos y bienestar en la poblaci&oacute;n. Adem&aacute;s, el sector tiene un potencial que requiere ir consolid&aacute;ndose de manera progresiva. Creo que siempre debemos sumar y reconocer los avances, como tambi&eacute;n debemos ser consciente que las gestiones pueden ser mejores. Lo fundamental es que se avance no solo en el Ejecutivo, sino, tambi&eacute;n, en los gobiernos subnacionales, las regiones y municipios.

César Ipenza: las empresas petroleras tienen que cumplir sus obligaciones

La República

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